西安市科学技术局关于市政协十五届四次会议第248号提案的复函

西安市科学技术局

关于市政协十五届四次会议第248号提案的复函

文静委员：

您提出的《关于深化体制机制改革 构建西安特色创新生态体系的建议》（第248号）收悉，现结合工作职能答复如下：

首先，感谢您的宝贵建议！我局高度重视代表建议办理工作，您在提案中提出的创建“创新金融改革试验区”、增加基础学科厚度、建好人才“蓄水池”建议，与我局长期以来的工作方向高度契合，充分体现了您对我局相关工作的精准把握，我局将在今后的工作中充分吸纳。

一、关于创建“创新金融改革试验区”的建议

近年来，西安市科技创新策源能力持续增强，引导金融支持科技创新取得一定成效，具体举措如下：

为进一步健全完善金融支持科技创新体系，持续推动科技金融与科技产业融合，2020年12月，陕西省政府向国务院报送了《关于申报西安科创金融改革创新试验区的请示》（陕政字〔2020〕100号）。自申建工作启动以来，按照“边申边建”原则，在实干创新的基础上稳步推动西安科创金融改革创新环境不断优化。积极推动设立西安市科技金融联盟，助力国家级科创金融改革试验区申建，为西安区域科技创新中心建设赋能。草拟《西安市科技金融联盟设立方案（征求意见稿）》，近期，已就设立方案征求6家指导单位、26家发起单位意见建议，于7月初组织召开西安市科技金融融资对接会暨科技金融联联盟。同时，我们在推动科技金融深度融合，赋能经济产业发展方面采取了一系列创新性探索，取得一定成效。深入推广技术交易信用贷、技术产权资产证券化（票据化）等科技型中小企业“凭技融资”新模式。先后发行4期技术产权资产证券化（票据化）融资债券，助力45家科技型中小企业融资3.56亿元。组织首批17家企业开展科技成果转化“先投后股”试点，获银行集中授信1.18亿元。成功发行全国首批科技创新债券—25西科控股PPN001（科创债）。不低于80%的募集资金聚焦科技创新，投向先进制造业、新一代信息技术和光子产业。

下一步，我们将以申建科创金融改革试验区为契机，进一步彰显西安金融服务科技创新的“先行示范”，健全完善以股权投资为主、“股贷债保”联动的金融服务支撑体系。

二、关于增加基础学科厚度的建议

近年来，我们高度重视基础研究投入，持续推动重大科技基础设施、实验室体系、双一流高校和学科建设，取得显著成效。目前，全市共有国家重大科技基础设施6个，全国重点实验室40家，市级重点实验室244家，双一流高校8家、学科20个，基础研究经费投入达到47.68亿元，占全社会研发投入比重突破7%。

一是推进重大科技基础设施建设“一装置一策”，探索建立“沿途下蛋”机制，把阶段性的成果及时转化为技术，转变成产品。电磁驱动聚变设施可研报告通过国家发展和改革委评审，高精度地基授时系统建成国际首个十皮秒级、千公里实地光纤传递工程系统。完善高能级科创平台体系，先进技术成果西安转化中心正式运行，储备合作项目85个。中煤航测遥感集团获批建设国家企业技术中心。协同推进秦创原建设，支持秦创原总窗口打造高能级孵化载体。二是聚焦重点产业链需求，支持全国重点实验室与龙头企业联合创新，开展“企业出题、实验室答题”定向攻关，加速技术成果向产品转化。依托陕西实验室等国家及省市重大创新平台，在光子、航空航天、新材料、新能源汽车、人工智能等重点产业领域布局，支持其在核心技术攻关、重大成果转化等方向凝练课题，实施有组织科研。三是实施自然基金项目，已在市级自然科学基金中，明确支持青年科研人员开展基础研究、应用研究和科学前沿探索，催生更多新发现、新发明，择优给予最高20万元。2024年驻市高校、院所和企业共获国家科技奖励30项、数量居全国第2。省市联动推进超导材料与应用技术重点研发专项申报国家重大科技项目。及时了解科技部及自然科学基金委员会政策动向，争取相关政策项目落地我市。

下一步将重点抓好以下几方面工作：一是推动重大科技基础设施实体化运行。支持具备条件的区域，围绕重大科技基础设施布局建设产业园区，支持市属平台公司和区县开发区合作，成立市场化运营的公司，推动设施衍生成果转化、产业化。重点推进灞桥区生物医药产业园建设。二是推进人工智能陕西实验室组建。在省科技厅指导下，组织相关单位进一步明晰实验室定位、目标、研究方向、组织架构、运行管理等，提出人工智能实验室建设初步方案构想，全力推动人工智能实验室组建工作取得实质性进展。三是推动科研平台与产业服务对接。依托授时系统、转化医学等重大科技基础设施筹备设施与西安产业发展协同对接活动，联合专业化技术转移机构组织实验室产学研用合作交流会，推动科研平台与优势产业、创新企业精准对接。

三、关于建好人才“蓄水池”的建议

2024年8月份我局机构改革确定后，新成立科技人才处，承担会同有关部门研究提出科技人才队伍建设规划和政策，组织实施科技人才计划，推动高端科技创新人才队伍建设、引进国(境)外人才、服务重点外国专家等职能。

一年以来，先后组织海外重点招才引智企业、规模以上企业、高校、科研院所、医院等召开座谈会，深入调研了解科技人才队伍建设情况，重点了解青年科技人才工作情况。2024年11月份制定出台《关于进一步加强青年科技人才培养和使用的若干措施》（市科发〔2024〕111号），要求将青年科技人才工作纳入科技人才队伍建设总体部署，支持企业加大青年科技人才招引，加强青年科技人才自主培养；支持青年科技人才勇担重任，提高青年担任项目（课题）负责人和骨干的比例，吸纳青年科技人才进入项目评审专家库和智库。

同时，我们设立科技人才梯队培育政策，包括战略科学家、科技创业人才、中青年科技创新领军人才、青年科技人才，分别择优给予最高500万元、100万元、50万元、10万元经费支持。现已组织完成市级自然科学基金项目、战略科学家中的卓越工程师（团队）、一流科技领军人才中的中青年科技创新领军人才项目和海内外高层次人才引进项目的征集工作。

一是高层次人才引进方面，2024年组织实施引进海外高层次人才智力项目，立项52项，支持资金1500万元，企业80%引进人才都能协同企业开展关键技术研发和攻关，一批参与研究成果应用于产业产品，实现经济效益。出台《西安市外国专家服务站建设管理办法（试行）》，组织认定陕西省人民医院等10家“西安市外国专家服务站”。指导西咸新区修订外籍人才创新创业试点工作方案及实施细则，将外籍人才纳入新区人才体系予以支持，2024年新区新增外资公司17家，注册资金1400余万元。二是产业人才与外籍人才引育方面，通过“校招共用”模式引进产业紧缺人才110名，依托市级博士后创新基地引进博士97名，全市累计引育确认高层次人才达1944人。组织实施引进海外高层次人才智力项目，共立项支持52个，安排专项资金1500万元。

下一步，市科技局将从多方面发力，进一步推动人才工作迈上新台阶。一方面，提升人才服务水平，推广“校招共用”引才育才模式，围绕重点产业链需求，“清单式”引进高精尖缺人才和创新团队；另一方面，探索“政校企”联合育人模式，推广“双导师制”，优化“西安英才计划”，聚焦大数据、区块链、物联网、人工智能等产业遴选支持人才项目，为高质量发展提供坚实人才支撑。

西安市科学技术局

2025年8月15日