西安市科学技术局关于市政协十五届四次会议第85号提案的答复函

西安市科学技术局

关于市政协十五届四次会议第85号提案的答复函

市九三学社：

贵委提出的《关于构建我市全链条科技成果转化体系的建议》（第85号）收悉。现答复如下：

一、关于“强化政策落实，深入推进成果转化改革试点”的建议

（一）强化政策集成。2025年5月西安市出台《科技计划体系改革优化方案》《促进成果转化优化创新生态若干措施》《支持科技企业提质增效实施方案》《支持重大科技基础设施等科研平台服务产业发展的若干措施》等政策，完善成果转化体系，联动市发展和改革委、市工信局、市财政局以及相关区县政府、开发区管委会等多部门协调落实。

（二）健全成果转化服务体系。出台《西安市技术转移示范机构认定备案与绩效考评实施细则》，加大技术转移服务机构培育力度，开展市级技术转移示范机构的认定、备案和定期绩效考评。累计认定、备案近70家市级技术转移示范机构。壮大技术转移人才队伍，修订《西安市技术经理人认定管办法》，新增“技术经理人星级评价”制度，推进分级分类管理，截至目前累计培育技术经理人4000余人。深化“梧桐树科转行动”，推动科技成果高效转化。

（三）推进改革试点。推进科技成果转化“ 三项改革”拓面提质增效，支持驻市高校（含附属医疗卫生机构）等单位持续推进“三项改革”试点，开展科技成果评价和“先投后股”试点，完善科技成果评价机制，建立科技成果分类评价标准，强化科技成果评价应用，加快成果转化。

二、关于“创新赋权方式，激发科研人员成果转化动力”的建议

（一）深化成果转化“三项改革”。在西北工业大学等5家驻市高校开展“职务科技成果单列管理”“技术转移人才评价和职称评定”“横向科研项目结余经费出资科技成果转化”为主要内容的科技成果转化“三项改革”试点。

（二）完善科技成果转化尽职免责机制。贯彻落实陕西省《科技成果转化尽职免责工作指引（试行）》《关于全面深化科技成果转化“三项改革”的若干举措》，明确“三个区分开来”原则，对因先行先试、市场风险等导致的转化失败予以免责。我们在驻市重点高校开展“三项改革”试点中，要求改革单位出台科技成果转化制度，推行职务科技成果单列管理，明确职务科技成果作价入股形成的资产不纳入国资保值增值考核，消除国有资产流失顾虑。

三、关于“突出企业主导，构建多元协同成果转化机制”的建议

（一）构建企业需求牵引的科研组织形式。鼓励链主企业、龙头骨干企业联合高校、科研院所和产业链上下游企业，依托创新联合体、共性技术平台等，联合开展科研集群攻关。聚焦重点行业关键核心技术需求，通过“揭榜挂帅”形式，组织实施技术攻关项目。常态化挖掘企业技术需求，鼓励企业“出题”和高校院所“答题”，通过“以赛代评”帮助企业解决技术难题。

（二）支持科技企业提质增效。强化企业科技创新主体地位，培育壮大科技企业群体，推动企业主导的产学研融通创新，提升企业自主创新能力和产业核心竞争力。深入实施科技企业培育“登高、升规、晋位、上市”四个工程，健全完善以企业为主体的创新体系建设，推动企业成为组织科研、研发投入、成果转化、技术创新、规模贡献的中坚力量。

（三）建立企业主导的成果转化平台。引导龙头骨干企业布局建设高质量孵化载体，支持牵头建设产业创新中心、技术创新中心（工程技术研究中心）等，联合高校院所等建设新型研发机构、中试验证平台和概念验证中心，促进科研设施开放共享、原创成果“沿途孵化”。

四、关于“加快四链融合，健全成果转化平台服务体系”的建议

（一）建设成果转化创新平台。推进新型研发机构提档升级，支持企业、高校院所围绕区域性、行业性重大技术需求牵头建设多元化投资、企业化管理和市场化运作的新型研发机构。支持科技企业、高校院所、科研机构围绕全市现代产业体系细分领域建设中试验证平台和概念验证中心，提供概念验证、技术优化、成果熟化、二次开发、小批量生产、性能测试等服务，促进更多科技成果从样品变成产品。

（二）建设未来产业载体。推动驻市大学科技园高质量发展，支持西安交通大学、西北工业大学、西安电子科技大学等依托优势学科，结合所在区域定位、产业布局，打造规划引领、机制创新、功能完善的现代化大学科技园。支持有条件的大学科技园申报建设未来产业科技园。

（三）创新科技金融支持。建设西安科技金融公共服务平台，成立西安科技金融联盟，提升科技金融服务工作站服务能力，优化完善“股贷债保”联动，通过贴息、补助和风险分担等措施，不断拓宽科技型企业融资渠道。支持创业基金投早、投小、投长期、投硬科技。支持五大行金融 AIC 开展股权投资试点和投贷联动。

下一步工作举措：

我局将落实《科技计划体系改革优化方案》《促进成果转化优化创新生态若干措施》等政策，聚焦关键环节，重点推进以下具体工作，持续完善全链条成果转化体系，提升全市成果转化效率。

1.深化“三项改革”与政策落实。在现有试点基础上，推动“三项改革”向更多领域覆盖，同步细化落实《尽职免责工作指引》和国资考核配套细则，切实解决科研人员后顾之忧，激发转化动力。

2.强化企业主导与需求对接。聚焦航空航天、电子信息等重点产业，依托链主企业常态化开展“揭榜挂帅”和“以赛代评”，精准匹配企业技术难题与高校院所解决方案，支持龙头企业联合建设产业创新中心、中试验证平台，加速成果产业化。

3.完善成果转化平台体系。围绕优势学科和产业方向，布局建设一批概念验证中心与专业中试验证平台，提供从样品到产品的关键验证服务，推动大学科技园提档升级并积极培育未来产业科技园，打造“沿途孵化”生态。

4.提升技术转移服务效能。深化“梧桐树科转行动”，开展精准化、小型化成果对接，严格执行技术转移机构绩效考评和动态管理，全面推行技术经理人星级评价制度并加强专业培训，持续壮大高水平技术转移队伍。

5.优化科技金融支持。做实西安科技金融平台与联盟，强化“股贷债保”联动，引导政府创投基金重点投向早期硬科技项目及“三项改革”成果，深化与大型金融机构合作探索投贷联动试点，拓宽科技企业融资渠道。

衷心感谢贵委对科技创新工作的关心支持，欢迎继续提出宝贵建议。

西安市科学技术局

2025年8月8日