西安市科学技术局关于市十七届人大六次会议第52号建议的答复函

西安市科学技术局

关于市十七届人大六次会议第52号建议的答复函

周锋代表：

您提出的《关于积极构建具有西安特质的战略性新兴产业体系的建议》（第52号）收悉，感谢您对我市战略性新兴产业发展提出的宝贵意见，经我局认真研究，认为您提出的建议合理可行，对建议涉及我局的工作内容全部予以采纳。现就建议答复如下：

战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有引领带动作用的先进产业，具有知识技术密集、资源消耗少、成长潜力大、综合效益好等核心特征。《工业战略性新兴产业分类目录(2023)》把工业战略性新兴产业划分为九大产业，涵盖了人工智能、智能制造、高端装备制造、新材料、生物医药、节能环保等多个关键领域。以人工智能为例，随着人工智能的全球性渗透深刻重塑社会经济格局，为抢占未来科技竞争制高点提供了战略机遇，我国政产学研各界都高度重视人工智能发展，其科技和产业发展模式和路径也为其他战略性新兴产业培育发展积累了有益经验。从各地政府工作报告看，过半数省份均明确提出要前瞻布局战略性新兴产业，其中，上海致力于形成以三大产业为核心的“9+X”战略性新兴产业和先导产业发展体系；江苏省发展改革委出台《关于推动战略性新兴产业融合集群发展的实施方案》，聚焦打造“51010”战略性新兴产业集群体系；福建将在“十四五”期间强化4个万亿主导产业、提升4个传统优势产业、培育6个前沿新兴产业等。

一、基本情况

人工智能作为引领未来发展的战略性新兴产业，一直受到市委市政府的高度重视，将其纳入六大重点培育产业链体系，市主要领导亲自担任“链长”，从顶层设计到资源配置均给予重点支持。自2020年科技部正式批复支持西安建设“国家新一代人工智能创新发展试验区”以来，这一战略布局的落地标志着我市人工智能产业发展迈向新台阶。截至目前，全市人工智能关联企业已突破600户，其中，基础层企业数量占比约24%，技术层占比约20%，绝大多数企业集中于应用层，占比约56%，无人机、工业机器人、智能安防等行业应用领域广泛分布。产业规模由2021年营收237亿元上升到2024年的464.75亿元，已经成为推动我市经济社会高质量发展的重要增长极。

二、工作开展情况

（一）强化企业科技创新主体地位

我市在强化企业创新主体地位方面已取得扎实进展。一是加强梯度培育，出台《支持科技企业提质增效实施方案》等政策，实施“登高、升规、晋位、上市”工程，推动科技型企业量质双升，目前拥有规上高新技术企业2661家、瞪羚企业893家、专精特新“小巨人”企业172家。二是提升创新能力，构建企业导向的产学研协同体系，增强企业在科研项目中的主导权与参与度，确保财政科技资金70%以上投向企业、科技专家库超50%来自企业，涌现出一批创新成果突出企业，如陕西欧卡电子凭借核心技术入围2025年世界知识产权组织全球奖30强，为全国六家、全省唯一。三是通过系统梳理科技资源，围绕半导体等重点产业编制“教育、科技、人才、产业、平台、金融”六要素产业图谱，开展有组织科研，举办航空航天、光子等系列融合活动助推产业集聚，促进协同创新发展。

（二）加快布局协同创新平台

2025年5月13日，我市发布了《西安市支持重大科技基础设施等科研平台服务产业发展的若干措施》，将按照“一装置一推进组”形式，统筹推进重大科技基础设施项目建设。支持国家技术创新中心、国家实验室（基地）、全国重点实验室等高能级科研平台建设，支持在优势领域筹建陕西实验室，围绕全市重点产业布局建设市级重点实验室。近两年全市建成市级人工智能研发创新平台57个（其中包括市级重点实验室26个、工程技术研究中心14个、创新联合体、共性技术研发平台与新型研发机构17个），涵盖智能视觉、智能感知、智能语音等多个领域。全市算力中心规划总算力超过1000P，国家超算西安中心正式通过科技部验收并加入科技部超算中心管理序列；雁塔人工智能创新发展中心获批成为首批9个国家新一代人工智能公共算力开放创新平台之一，为西北地区首家；长安先导人工智能算力中心一期项目（规划算力2000P，一期算力400P）已启动建设。各平台、中心的建设落成为形成战略性新兴产业链融合簇群提供了有力支撑。

（三）加大产业创新人才汇聚

我市聚焦创新人才引育，印发《西安市打好教育科技人才体制机制一体改革硬仗实施方案》，开展“十五五”规划预研，着力推动教育、科技、人才规划体系相互贯通、有效衔接。支持西部科技创新港打造科技教育人才一体化发展示范区，通过“校招共用”引进产业紧缺人才110名，依托市级博士后创新基地引进博士97名，全市累计引育确认高层次人才1944人。支持西安交通大学建设全国首家技术经理人学院，强化技术经理人分级分类管理，开展“金牌技术经理人”评选，新增培育技术经理人546名，累计4471名。在创新主体融通方面，推动知名驻市高校等与华为、科大讯飞、百度等开展合作，建立西电人工智能学院硕博培养基地；支持高新区围绕鲲鹏产业研发及人才生态建设开展科研创新活动、建设鲲鹏产业学院；举办机甲大师国际高校人工智能挑战赛•中国赛、全国大学生机器人大赛等高水平赛事，显著提升创新要素配置与转化效能。

（四）聚焦战略新兴产业研发攻关

组织实施重点产业链提升项目，支持企业和高校院所开展技术攻关，突破“卡脖子”瓶颈。2021年以来共立项支持人工智能领域技术攻关类项目130多个，投入资金超过8000万元。长安大学“智能网联车路系统与可信测试关键技术及其产业化应用”项目获2023年度国家科学技术进步奖二等奖，该项目共开发4类92个型号的系列产品，形成了一大批自主知识产权，相关产品在30多个国家和地区大量推广应用；西安交通大学“水下机器人高可靠群感知与导航技术及应用”获“吴文俊人工智能科学技术奖”科技进步奖二等奖；西北工业大学《图解航空发动机数字孪生》获科技进步奖；北极雄芯开发的Qiming935系列芯片成为国内首款获得SGS-TUV认证的基于Chiplet的车规级芯片等。

此外，我市实施重点产业链关键核心技术攻关“揭榜挂帅”制和重大场景应用示范项目，突破一批“卡脖子”关键技术。隆基绿能研发的大面积晶硅-钙钛矿两端叠层太阳能电池转换效率达33%、BC电池组件效率突破26%，再次刷新世界纪录；中航西飞民机自主研发设计的国内首架新舟60大中型固定翼搜救机，顺利完成地面交联试验，实现总装和试飞前的关键技术突破。

（五）积极推动产业应用场景建设

支持科技企业围绕战略性新兴产业、未来产业核心技术攻关开展研发活动，鼓励场景应用示范推广壮大，形成可复制的场景模式。近三年共组织实施人工智能创新产业链项目3批次，立项支持应用场景示范项目90余个，支持企业近200家，累计支持资金4660万元。西安可视可觉凭借《文博行业大型VR影院整体解决方案—兵马俑VR影院》项目摘得2023世界知识产权领域最高奖项—WIPO全球奖；陕西北斗金箭航空科技有限公司研发的陆空两栖双足轮多模式行走飞行仿生机器人获得第七届世界无人机大会“国际无人系统设计大奖”；航天六院“液体火箭发动机智能检测系统”获2024年国际宇航联合会（IAF）“航天技术创新奖”；中航创世机器人（西安）有限公司聚焦国内康复需求市场，与交大一附院等国内知名医院成立联合研发基地，设立了全国首家残联系统人工智能康复机器人训练中心，成为我国康复医疗器械十大品牌之一。

三、下一步计划

下一步，我局将聚焦国家战略需求与经济主战场，在人工智能等战略性新兴产业领域加强技术攻关，提升创新能力，并依托区域科技创新中心建设，支持西安高校、科研院所、科技领军企业牵头组建人工智能陕西实验室、产业创新中心等创新平台，更好发挥科研平台对产业发展的服务支撑作用，筑牢创新根基。同时，支持招引培育一批人工智能龙头企业、骨干企业和领军人才，鼓励并择优支持产业链相关企业申报科技计划项目，健全完善以企业为主体的创新体系建设，推动企业成为组织科研、研发投入、成果转化、技术创新、规模贡献的中坚力量。

西安市科学技术局

2025年8月14日