市级科研项目经费“包干制”试点方案

为深入贯彻落实国家和我省关于科研项目与经费管理的改革精神，推进项目经费使用“包干制”改革工作，积极营造健康有序的科研生态环境，充分激发科研创新活力，根据《国务院办公厅关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》（国办发〔2021〕32号），结合我市实际，制定如下试点方案。

一、试点目的

坚持以激发科研人员积极性、创造性为目标，进一步深化科研领域“放管服”改革，探索建立更加符合科研创新规律的经费管理机制，赋予科研单位、科研人员更大的科研经费自主支配权，进一步提升财政资金的使用效果，增强科研创新活力和服务经济社会发展能力。

二、实施原则

（一）充分放权。以有利于开展科研工作为目标，本着“能放则放、该简则简”的原则，可做可不做的审批一律不做，可有可无的环节一律取消，充分信任科研人员，增强科研人员的获得感。

（二）放管结合。在充分放权的基础上，明确权责边界，加强监督管理，构建“规矩在先、责任自负、科学抽查、违规必究”的管理模式，明确经费使用范围和负面清单，防止科研经费被套取、挪用、浪费等行为出现，确保改革红利真正用于优化科研环境中。

（三）协同推进。项目承担单位要把改革精神理解透彻、执行到位，强化工作职责，开拓工作思路，创新工作方法，健全规章制度，确保项目经费使用自主权真正放下去、放到位。

三、试点项目

（一）2021年立项的人工智能核心技术攻关项目，选取部分市财政资金30万元以下（含）的项目进行试点。

（二）2021年立项的医学研究项目。

（三）2021年立项的软课题研究项目。

（四）2021年立项的其他需试点“包干制”的科研项目，按照“一事一议”方式审议后列入。

四、经费“包干制”管理要求

（一）实行科研诚信承诺制。项目负责人作为第一责任人签署科研诚信承诺书，按照科研项目合同书约定开展科学研究工作；承诺项目经费全部用于与本项目研究工作相关的支出，不得截留、挪用、侵占和虚假套取，不得用于与科学研究无关的支出。

（二）赋予项目负责人经费支配权。按照项目单位财务制度，项目经费由项目负责人根据项目实施的实际需要自主决定使用，并对经费支出的真实性、合规性、合理性负责。

（三）实行项目经费包干制。项目经费不再分为直接费用和间接费用，实行定额包干管理。项目经费使用范围限于设备费、业务费、劳务费、依托单位管理费用、绩效支出以及其他合理支出等。绩效支出由项目负责人根据实际科研需要和相关薪酬标准自主确定，项目承担单位按照现行工资制度进行管理。其余用途经费无额度限制，由项目负责人根据实际需要自主决定使用。项目执行完成后，验收结论为“通过”的，项目结余经费由项目负责人继续用于科研活动。

（四）明确项目经费开支“负面清单”。项目经费使用不得违反国家法律法规和中央八项规定，不得列支基建费，不得擅自调整外拨项目资金，不得利用虚假票据套取项目资金，不得通过编造虚假劳务合同、虚构人员名单等方式虚报冒领劳务费和专家咨询费，不得通过虚构测试化验内容、提高测试化验支出标准等方式违规开支测试化验加工费，不得以任何方式列支应当由个人负担的有关费用，不得支付各种罚款、捐款、赞助、投资等。

（五）简化项目经费预决算管理和项目实施管理。项目立项时，项目申请人在提交项目申请书和获批后签署项目合同时，均只需编制项目总预算，无需编制项目经费明细预算。项目实施过程中，由项目负责人根据项目实施情况自主编制和调整经费预算，自主决定经费使用，项目承担单位履行法人管理职责；项目结题验收时，项目负责人根据实际使用情况编制项目经费决算，经项目承担单位财务、科研管理部门审核后，报市科技局验收机构实施验收，其中市级财政经费20万元（含）以上的需提供项目经费专项审计报告。项目财务和技术合并验收，在项目验收的同时进行绩效评价，减轻项目承担单位负担。项目实施过程中，在项目考核指标不降低的前提下，项目负责人可以自主调整项目技术路线、实施方案、项目组成员，所有调整由项目承担单位报市科技局备案。项目支出需采购的，在不违反政府采购有关规定的前提下，项目承担单位可结合实际制定项目采购相关办法，简化采购流程，加快采购进度，确保项目采购能满足项目实施要求。

（六）建立结果导向评价机制。强化目标导向和结果导向，科研项目立项时要有明确的、可验证的绩效目标，并纳入项目合同（任务书），把项目合同完成情况作为绩效评价的主要内容，评价结果作为后续支持和考核奖惩的重要依据。项目实施期满后，在承担单位自评的基础上，市科技局验收机构严格按照项目合同约定开展项目验收和绩效评价。对验收结论为“未通过”的项目，结余的和未按规定使用的财政经费收缴财政，项目承担单位和项目负责人依据科研诚信管理规定纳入诚信管理；如有违反财经法纪的行为，按有关规定处理。

五、进度安排

项目立项前，研究制定试点实施方案，启动项目经费“包干制”试点；

项目执行期，结合试点项目申报立项和实施期项目日常管理，落实各项改革措施；

项目完成后，试点项目结题验收和绩效评价，总结试点成效。

六、试点要求

（一）认真开展试点。项目承担单位要深入学习理解科研项目经费“包干制”精神，结合单位实际制定“包干制”实施细则，主动开展试点。既要认真履行法人责任，建立健全项目经费内部管理制度，将项目经费纳入单位财务统一管理，实行单独核算，确保专款专用；更要开拓工作思路，创新工作方法，简化审批、优化流程、充分放权，切实把项目经费“包干制”落实到位。

（二）强化监督指导。市科技局和市财政局加强对项目承担单位的日常指导，对项目经费管理和使用情况开展抽查；对于不按规定管理和使用项目经费，存在截留、挪用、侵占项目经费等违规违法行为的项目承担单位和相关人员，按照科研诚信和相关法律法规严肃处理。

（三）及时反馈总结。在项目经费“包干制”执行过程中，如有问题请各项目承担单位和项目负责人及时反馈；项目执行结束后，将总结试点成效，修订相关管理制度，并适时推广应用。