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2012年陕西省研究与试验发展(R&D)经费投入特征分析

2012年,陕西省研究与试验发展(R&D)经费投入共计287.20亿元,比上年增长了15.18%;按研究与试验发展人员(全时工作量)计算,人均经费支出为34.85 万元,比上年仅增加了0.92万元。2012年,陕西省R&D经费投入强度(与地区生产总值之比,即R&D/GDP)约为1.99%(图1),与上年基本持平,略高于全国平均水平(1.97%)。

R&D/GDP是使用最广泛的科技指标,其意义也不断深化。不仅仅反映全社会对科技和创新的投入力度,同时这一比值的提高表征了一个国家和地区的投资结构和经济发展方式的转变。《陕西省科技发展十二五规划纲要》中指出:到2015年,陕西省R&D经费占GDP比重力争达到2.6%。从2012年的经费投入情况上看,实现这一目标,任重而道远。

一、R&D经费增速慢,规模小

2001年到2012年,陕西省R&D经费从51.69亿元上升到287.20亿元,增长了5.5倍,年均增长16.87%。但同期全国R&D经费年均增长23.08%,陕西仅16.87%,比全国水平低6个百分点。

由于2012年各省数据还未公布,仅从2011年来看,2011年陕西省R&D经费投入仅为江苏、广东的四分之一,在全国的排名也由“十一五”期间的第9位下降至第12位(表1)。可见陕西省R&D总规模虽在增加,但与全国其他地区相比,仍显增速慢、规模小,呈现下降的趋势。

二、R&D经费投入强度逐年下降

从R&D经费投入强度的趋势线(图1)可以明显看出,R&D经费投入强度呈现下降趋势。2001年该比重是2.8%,2011年下降到了1.993%,2012年微降到1.987%,略低于2011年水平,为近十多年来最低点。表明虽然R&D经费投入量在不断增长,但低于同期地区生产总值的增速。

2006年,陕西省R&D经费投入强度在全国排名第3位,2011年下降到第5位(表2),由于2012年各省数据还未公布,具体排名还不清楚,但情况不容乐观。

三、企业R&D经费投入增速快,与科研院所基本持平,但仍未成为创新主体

按执行部门分布,2012年,科研院所R&D经费支出127.79亿元,比上年增长12.69%,占44.50%,比上年下降1个百分点;企业127.27亿元,比上年增长21.67%,占44.31%,比上年提高2.4个百分点;高等院校29.77亿元,比上年增长2.3%,占10.36%,比上年下降1.3个百分点;其他部门2.36亿元,比上年增长4.89%,占0.82%,比上年下降0.08个百分点。

可见,企业的增速最快,占比也有所提高。长期以来,陕西省R&D活动都是以科研院所为主体,其次是企业,但所占比例有所改变。2005至2012年,陕西省科研院所R&D投入所占比重从57.63%下降到44.5%,企业R&D投入所占比重,则从27.39%上升到44.31%,基本与科研院所持平(表3)。但与全国平均水平相比,2011年,全国企业R&D经费投入所占比重已达到76%。相比之下,陕西省企业R&D经费投入虽有所加强,但提升力度不够,所占比重仍偏低。

另一方面,科研院所和高校近年来R&D经费增速缓慢,也是导致陕西省R&D/GDP持续下降的主要原因。

四、央属单位R&D投入占绝对优势

2012年陕西省R&D经费投入主要在央属单位,其R&D经费投入223.41亿元,占77.79%;地方单位63.80亿元,占22.21%(表4)。

根据国家统计局,2012年陕西省参与科技统计调查的各类单位共4983个,其中有R&D活动单位数为655个。从隶属关系看,央属单位273个,其中有R&D活动单位数为144个;地方单位4710个,其中有R&D活动单位数为511个。结合R&D经费投入,平均每个有R&D活动的央属单位R&D投入为15514.58万元,地方单位R&D投入为1248.53万元,不及央属单位的十分之一。相比较下,央属单位R&D经费投入占绝对优势,地方单位与之差距巨大。

五、政府资金仍是主要来源,企业投入较弱

长期以来,陕西省R&D经费投入的主要来源是政府资金。2012年政府资金投入161.83亿元,占56.35%;企业资金114.52亿元,占39.87%;国外资金0.10亿元,占0.03%,其他资金10.76亿元,占3.75%(图3)。

与全国相比较,陕西省R&D经费投入的政府主体性很明显。2011年,全国R&D经费投入中,政府资金占21.68%,企业资金占73.91%,而陕西省的政府资金在R&D投入中所占比重远大于企业资金,虽然近年企业资金的比重有所上升,但仍以政府资金投入为主导。与全国其他省市比较,除北京、四川和西藏外,其他地区均是以企业资金投入为主导。

六、科学研究和技术服务业R&D活动相对活跃

按国民经济行业分,R&D经费投入主要集中在以下三个行业:科学研究和技术服务业128.69亿元,占44.81%,投入最大,R&D活动相对活跃;制造业111.89亿元,占38.96%;教育29.77亿元,占10.37%(表6)。这三个行业R&D经费投入总和占全省比重达到94.13%。

在制造业中,铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业,电气机械和器材制造业,黑色金属冶炼和压延加工业的R&D经费支出排名前三位,分别为43.80亿元、14.01亿元和7.30亿元,合计占制造业的58.19%。此外,仪器仪表制造业,有色金属冶炼和压延加工业,汽车制造业,专用设备制造业及计算机、通信和其他电子设备制造业等5个行业的R&D经费投入也超过了5亿元。

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