西安市科学技术局关于对市政协十五届二次会议第93号提案的复函

西安市科学技术局关于

对市政协十五届二次会议第93号提案的复函

九三学社西安市委员会：

贵单位提出的“关于加快国家创新名城建设的建议”（第93号）的提案已收悉，现答复如下：

一、全市科技型企业基本情况

近年来，西安市聚焦秦创原创新驱动平台建设，通过促进科技成果就地转化、培育壮大创新主体等举措，持续赋能经济高质量发展，全市科技创新能力显著增强。2022年，全球创新指数排名，西安由2021年第33位跃升至第22位，居中国上榜城市集群第7位。世界顶级科技期刊《自然》杂志发布“全球科研城市100强榜单”，西安排名由2021年第35位跃升至第29位。科技部发布的《国家创新型城市创新能力监测报告》西安排名再进一位，跃升至全国第6位（北京和上海未进行排名，位列前五的均为副省级城市），西部城市第1位。“高、科、技、研”等重要指标持续攀升，在副省级城市排名靠前。

（一）科技企业集群快速发展。深入实施“登高、升规、

晋位、上市”四大工程，实施了《西安市支持科技企业创新发展若干措施》。国家高新技术企业连续五年保持35%以上增速，2022年总数达10431家，超越南京，排名上升一位，居副省级城市第6。科技型中小企业连续五年保持35%以上增速，2022年总数达到12263家，居副省级城市第4。

（二）成果转化渠道加速畅通。加速推进成果转化“三项改革”试点，统筹八部门联合印发《深化科技成果“三项改革”若干措施》。2022年，组织开展产学研金协同创新活动138场，推进科技成果就地转化项目574个。技术合同成交额连续5年保持高速增长，2022年达到2881.3亿元，超越广州，排名上升一位，居副省级城市第1，其中第2名广州2474.8亿元。累计培育各类技术转移人才2000余名。

（三）研发投入结构持续优化。不断加大全社会研发投入，研发支出经费553.67亿元，同比增长9.41%，研发强度（即研发投入占GDP的比例）5.18%，高于全省2.83个百分点、全国2.74个百分点，居副省级城市第2（第1位深圳5.49%，第3位杭州3.68%）。企业R&D经费投入252.96亿元，较上年增加33.82亿元，同比增长15%，占全社会R&D经费的比重达45.69%，占比首次超过科研机构（42.3%），成为研发投入第一主体，创历年新高。规上工业企业研发投入强度达1.92%，创近五年新高，高于全省0.89个百分点。

（四）创新名城影响力不断增强。坚持把建设综合性科学中心和科创中心、秦创原创新驱动平台、打造硬科技之都作为支撑引领创新名城的主要着力点。深化科技创新城市品牌影响力，推动硬科技进入国家话语体系，连续六年举办全球硬科技创新大会，高标准组织西安国际创业大赛、中国（西安）创新挑战赛等重大赛事峰会，秦创原品牌相继亮相纽约时代广场和伦敦金丝雀码头。重大科技创新平台、载体进入国家战略布局，国家超算（西安）中心建成投运，未来人工智能计算中心算力达到300P，西北工业大学、西安市人民政府、陕西空天动力研究院共同建设未来产业科技园，获科技部、教育部批准（全国首批共10家），碑林环大学硬科技创新街区正式授牌。

二、主要举措

（一）高标准推进秦创原创新驱动平台建设

一是持续完善政策体系。相继出台秦创原建设三年实施方案总窗口专项政策、《西安市创新投资基金设立方案》等政策措施，发布“科学家+工程师”队伍、科技成果转化中试平台（基地）等管理办法。18个区县、开发区出台了秦创原工作实施方案，全市秦创原建设“1+N”政策体系更趋完善。二是强化“一总两带”示范引领。西咸新区秦创原科创大厦加速器、沣东立体联动孵化器总基地揭牌启用。春种基金项目注册公司202家，秦创原“e站”科创服务平台正式上线。国家超算（西安）中心、航空基地融合创新中心建成运营。碑林环大学硬科技创新街区正式启动建设。雁塔区未来人工智能计算中心全国算力第二、西北算力第一，算力填充率达到98.3%。三是加速秦创原见效成势。今年以来共开展74场产学研金协同对接活动，促进244个科技成果实现就地转化。认定发布西安电子谷、国企创新中心、陕西光电子先导院等市级“三器”示范平台56个，建成创新联合体、新型研发机构等研发平台30个。

（二）加大科创型企业支持力度

一是扎实推进梯度培育计划。全年开展国家高新技术企业认定和科技型中小企业评价入库政策培训会60余场，参训企业超过5000家。实施国家高新技术企业奖补激励政策，近三年兑现高企奖补资金超过6亿元，年度新增高新技术企业近2000家。二是加大孵化载体建设力度。完善“众创空间+孵化器+加速器+园区”孵化生态体系。市级以上众创载体达到300家，入孵企业4万余家，带动就业40余万人。三是深入开展“科创西安”系列活动。共开展各种会议论坛、专业赛事、投融资路演及政策培训等活动80余场。聚集了蒋庄德、沈昌祥、张平祥等30多位院士，米凯莱·德·加斯珀里斯（意大利“一带一路”研究机构主席）等30多位国外嘉宾学者出席,唐兴资本、海通创新资本等知名投资人参与。连续举办全球硬科技大会、西安国际创业大赛、创新挑战赛等重大赛事活动，“科创西安”城市品牌影响力持续增强。

（三）打造科创型企业最优成长环境

一是推进金融赋能企业成长。出台《加强金融支持科创企业健康发展若干措施的通知》《西安市技术产权资产证券化（票据化）试点工作指引（暂行）》等政策，进一步增强科技金融服务实体经济能力，助力科技企业发展壮大。2022年度，科技金融服务企业达到725家次，贷款额达到33.6亿元。认定登记技术合同60635份，技术合同成交额2646.42亿元，分别占陕西省比重为93.60%和94.07%，技术合同成交额指标完成率120.29%。首创推出“技术交易信用贷”的科技金融产品，为科技型中小微企业开辟了获得纯信用银行直接贷款的新途径。目前技术交易信用贷签约银行7家，累计推荐帮助81家次企业获得贷款授信3.51亿元，平均每家企业获得贷款365万元，个别企业贷款800万元。二是高质量引育科技人才。实施“西安英才计划”，累计安排6440万元支持唐晶量子、华秦科技等115个入选高端人才科技项目。全市共引进高层次人才1101名，其中海外高层次人才107名。新增40家国际科技合作基地，累计达到114家，在新加坡、以色列、德国等相继建立了西安海外科技交流合作工作站。三是高标准服务外国专家。开展为外国专家“送政策、送服务、送文化”，讲好中国故事系列活动。西安两名外国专家丹·谢赫特曼（DanShechtman）、科勒博·安东尼·斯尼克(KleberAntonioSernik)荣获中国政府友谊奖。科技部“魅力中国——外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”榜单，西安位列全国各大城市第五位。

二、培育科创型企业主要举措

（一）高标准推进秦创原创新驱动平台建设

一是持续完善政策体系。相继出台秦创原建设三年实施方案总窗口专项政策、《西安市创新投资基金设立方案》等政策措施，发布“科学家+工程师”队伍、科技成果转化中试平台（基地）等管理办法。18个区县、开发区出台了秦创原工作实施方案，全市秦创原建设“1+N”政策体系更趋完善。二是强化“一总两带”示范引领。西咸新区秦创原科创大厦加速器、沣东立体联动孵化器总基地揭牌启用。春种基金项目注册公司202家，秦创原“e站”科创服务平台正式上线。国家超算（西安）中心、航空基地融合创新中心建成运营。碑林环大学硬科技创新街区正式启动建设。雁塔区未来人工智能计算中心全国算力第二、西北算力第一，算力填充率达到98.3%。三是加速秦创原见效成势。今年以来共开展74场产学研金协同对接活动，促进244个科技成果实现就地转化。认定发布西安电子谷、国企创新中心、陕西光电子先导院等市级“三器”示范平台56个，建成创新联合体、新型研发机构等研发平台30个。

（二）加大科创型企业支持力度

一是扎实推进梯度培育计划。全年开展国家高新技术企业认定和科技型中小企业评价入库政策培训会60余场，参训企业超过5000家。实施国家高新技术企业奖补激励政策，近三年兑现高企奖补资金超过6亿元，年度新增高新技术企业近2000家。二是加大孵化载体建设力度。完善“众创空间+孵化器+加速器+园区”孵化生态体系。市级以上众创载体达到300家，入孵企业4万余家，带动就业40余万人。三是深入开展“科创西安”系列活动。共开展各种会议论坛、专业赛事、投融资路演及政策培训等活动80余场。聚集了蒋庄德、沈昌祥、张平祥等30多位院士，米凯莱·德·加斯珀里斯（意大利“一带一路”研究机构主席）等30多位国外嘉宾学者出席,唐兴资本、海通创新资本等知名投资人参与。连续举办全球硬科技大会、西安国际创业大赛、创新挑战赛等重大赛事活动，“科创西安”城市品牌影响力持续增强。

（三）打造科创型企业最优成长环境

一是推进金融赋能企业成长。出台《加强金融支持科创企业健康发展若干措施的通知》《西安市技术产权资产证券化（票据化）试点工作指引（暂行）》等政策，进一步增强科技金融服务实体经济能力，助力科技企业发展壮大。2022年度，科技金融服务企业达到725家次，贷款额达到33.6亿元。认定登记技术合同60635份，技术合同成交额2646.42亿元，分别占陕西省比重为93.60%和94.07%，技术合同成交额指标完成率120.29%。首创推出“技术交易信用贷”的科技金融产品，为科技型中小微企业开辟了获得纯信用银行直接贷款的新途径。目前技术交易信用贷签约银行7家，累计推荐帮助81家次企业获得贷款授信3.51亿元，平均每家企业获得贷款365万元，个别企业贷款800万元。二是高质量引育科技人才。实施“西安英才计划”，累计安排6440万元支持唐晶量子、华秦科技等115个入选高端人才科技项目。全市共引进高层次人才1101名，其中海外高层次人才107名。新增40家国际科技合作基地，累计达到114家，在新加坡、以色列、德国等相继建立了西安海外科技交流合作工作站。三是高标准服务外国专家。开展为外国专家“送政策、送服务、送文化”，讲好中国故事系列活动。西安两名外国专家丹·谢赫特曼（DanShechtman）、科勒博·安东尼·斯尼克(KleberAntonioSernik)荣获中国政府友谊奖。科技部“魅力中国——外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”榜单，西安位列全国各大城市第五位。

三、下步打算

（一）深化秦创原“一总两带多园区”示范引领

一是加速推进总窗口“由势转能”。加快沣东立体联动“孵化器”总基地、沣西成果转化“加速器”总基地和泾河两链融合“促进器”示范基地建设。常态化举办项目路演，通过“以赛代评”等形式支持“三项改革”科技成果在总窗口完成落地转化。

二是加快建设科技创新示范带。支持高新区丝路科学城建设，创建教育科技人才创新联合体、“三项改革”校地融合示范区。支持航天基地国家超算中心、先进计算机产业园、荣耀科学园建设。加快雁塔区国家网络安全教育技术产业融合发展试验区建设，推动人工智能计算中心进入国家序列。推动秦创原长安创新中心、长安大学城科技成果转化特色聚集区建设。

三是加快建设先进制造业示范带。支持经开区深化西北有色院2.0模式，推进稀有金属材料技术创新策源地和产业化高地建设。积极推进国际港务区西部超导医工科技项目落地建设。争取未央区创新促进中心西安工业大学分中心建设。推进阎良区（航空基地）陶瓷基复合材料智能制造园区建设、空天用精密合金板材研发及生产，推进高陵区航空发动机精密零部件智能生产线项目建设。

四是推动全域秦创原向纵深发展。力争实现“三器”示范平台全市各区县、开发区全覆盖。支持碑林环大硬科技创新街区建设。加快莲湖区大庆智路、新城区幸福林带秦创智谷规划建设。推动曲江新区文化科技创业城产业园、浐灞生态区陕西科技创新谷和亚马逊云科技联合创新中心、灞桥区高新纤维材料应用研发基地、临潼区天锦机电高压电器装备研制、富阎新区富阎融合双创园等建设，推动各开发区形成“主导产业+科技赋能”发展模式。

（二）培育壮大科技创新主体

一是深入实施科技企业倍增计划。进一步做实科技型企业“登高、升规、晋位、上市”四个工程，培育一批以比亚迪、隆基等为代表的创新型示范企业，鼓励链主企业开辟新赛道，力争规模以上工业企业中有研发活动的企业占比达到35%以上（2022年）。组建科技企业发展专班，突出企业技术需求挖掘，研究出台强化企业技术需求相关政策措施。

二是充分激发创新创业活力。打造更多区域承载型、高校孵化型、院所支撑型、企业主导型的孵化载体。加大“新双创”人才培育力度，引导创业导师参与各类创新创业活动，鼓励创业导师赋能在校大学生创新创业项目，支持高校建设高水平大学科技园，提升创新创业力量供给能力，激发创新创业活力。

三是精准开展科技招商。落实《西安市秦创原招商引资工作行动方案》，推进先进制造业、集成电路、汽车、新能源等重点产业链链式招商。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域开展秦创原政策推介。围绕全市产业布局积极开展科技招商、校友招商。大力引进重点企业在我市设立研发中心，鼓励外资研发中心与我市高校院所和科技型企业开展产学研协同创新。

（三）打造高水平人才队伍

一是加强“高精尖缺”人才引进。以“大科学装置+大科学任务”等形式，吸引全球顶尖科研人才。组织实施一批高质量外国专家项目，全年引进海外高层次人才100名以上，认定一批国际科技合作基地。面向全国科技创新领域领军人才和知名专家学者，聘请一批科技顾问，服务全市产业发展和科技创新需要。建立“人才+高校+企业”协同创新基地，推广“校招共用”引才引智模式。

二是培育支持科技人才队伍活力。深化以“松绑+赋权”为根本的科技人才分类评价改革，建立符合科技人才成长规律的评价体系。依托秦创原总窗口开展“海外人才创新创业”审批备案改革试点。向各类人才发放租赁补贴、购房补贴，建设保障性租赁住房，建成金泰怡景花园人才公寓。向符合条件的行业领军企业、链主企业下放人才确认和职称评审权限，激发科技人才活力。

三是强化重点产业领域人才支撑。组织1000名高校院所科技人员深入企业开展技术指导、项目合作和协同攻关。集聚关键核心技术领域应用研究人才，重点支持承担关键核心技术攻关的应用研究人才团队发展。支持市属职业院校与驻市企业开展校企合作，促进人才一体化培育，培养更多高技能型人才。支持驻市高校高级职称人员以脱产、半脱产形式到龙头企业挂职，在实践中为企业培养选拔专业型人才。

（四）促进科技金融深度融合

一是发挥科技基金引领作用。用好西安创新投资基金，国家中小企业基金西安子基金、秦创原春种基金等，争取中国投资保险基金落户西安。优化政府引导基金合作机制，联合社会资本建立专业化、抗风险能力强的市场化子基金，积极投资具有广阔前景但风险较大的前沿技术。

二是提升科技金融服务水平。创新科技金融服务手段，做大技术交易信用贷规模，探索建立西安技术产权金融公共服务平台，进一步优化科技企业融资模式，构建更好的营商环境。遴选知名市场化管理机构运营，重点投向我市上市后备300强企业，助力优质上市后备企业快速上市。

一是推进体制机制改革。落实国家科技体制改革相关要求。完善科技项目布局管理，健全重大科技项目组织实施机制，持续推进“揭榜挂帅”“赛马制”等项目组织形式，深化经费“包干制”和“负面清单制”改革，释放创新活力。探索实施重大平台、重大项目“一事一议”支持方式。修订《西安市科学技术进步条例》，强化科技创新工作法制保障。

二是深化科技创新合作。办好西安全球硬科技创新大会、西安国际创业大赛、中国创新挑战赛（西安）等赛事峰会，打造“秦创原+硬科技”城市品牌。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域开展秦创原政策推介，围绕全市产业布局积极开展科技招商、校友招商。设立“西安科创中心（深圳）飞地孵化器”，探索飞地孵化模式，依托西北工业大学深圳研究院，采用“政府+高校+专业机构”的模式市场化运营，推动两地优势资源要素双向流动。鼓励高校院所、龙头企业与丝路沿线国家、机构共建联合实验室、离岸创新中心、研发中心等。支持国内外知名企业、高校院所在西安设立研发基地。

西安市科学技术局

2023年6月16日