市九三学社：
贵单位提出的《关于大力发展科创型中小企业 推动我市经济高质量发展的建议 》提案收悉，现答复如下：
科创型中小企业是科技创新的主要载体和经济增长的重要推动力量，在促进科技成果转化和产业化、以创新带动就业、推动区域经济高质量发展中发挥着重要作用，尤其是党的十八大以来，培育高质量科创型企业成为“创新型国家”建设的重要内容。近年来，西安市科技局在市委、市政府的指导下，坚持创新驱动发展战略，按照省委省政府，市委市政府部署要求，以强化科技型企业创新主体地位为牵引，积极投身秦创原创新驱动平台建设，以培育研发能力强、技术水平高、科技人才密集、能够形成核心技术产品的科技型企业为导向，加快完善支持科技型企业创新发展的培育体系，优化营商环境，努力推动全市科技型企业发展不断迈上新台阶。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
截止2021年年底，全市有效期内高新技术企业达到7140家，
科技型中小企业8595家，全市市级以上各类双创载体达到300家，其中国家级孵化器26家，国家备案众创空间78家；累计培育省级“专精特新”中小企业449家，国家级专精特新“小巨人”企业74家，重点支持专精特新“小巨人”企业34家。2021年，全市高企实现工业总产值达4864.18亿元；营业收入达9048.07亿元；实际上缴税费总额281.14亿元；研发投入488.72亿元；进出口总额367.99亿元，其中出口总额288.99亿元；从业人员667505人，有效期专利数达到108648件。
二、培育科创型中小企业主要举措
（一）高标准推进秦创原创新驱动平台建设
按照省委、省政府部署，西安市成立了市秦创原建设工作领导小组和西安市秦创原创新促进中心，建立了以秦创原工作专班为核心的全市秦创原工作推进保障队伍。以《西安市推进秦创原新驱动平台建设实施方案》为统揽，构建起全市秦创原“一总两带”总格局建设路径，持续深化产学研融合，促进区域联动协同，已初步见效成势。一是秦创原1+N政策体系逐步完善。相继出台秦创原建设三年实施方案，42条政策包和总窗口（西咸新区）专项政策，制定出台《西安市创新投资基金设立方案》《关于支持碑林环大学硬科技创新街区建设若干措施》《关于促进股权投资行业发展的若干措施》《西安市秦创原招商引资工作行动方案》等政策措施,发布“科学家+工程师"队伍认定管理办法、科技成果转化中试平台（基地）认定管理办法等实施细则。18个区县、开发区出台了实施方案，全市秦创原建设“1+N”政策体系更趋完善。二是“一总两带”发展格局持续凸显。西咸新区出台15条优惠措施加快项目招引落地，签约中国电子西部数字经济产业基地、陕汽新能源智能商用汽车创新中心等产业项目255个，投资额1964亿元，长安银行等7家金融机构共发行42款科技金融产品，为30家企业投放贷款2亿元，春种基金项目注册公司202家。西咸新区秦创原科创大厦加速器、沣东立体联动孵化器总基地揭牌启用，6个地市、8所高校签约入驻总基地，三一西部智能制造中心等项目签约落地。秦创原“e站”科创服务平台正式上线；高新区举办秦创原高新技术产业高质量发展大会，启动建设秦创原上市企业园、先进稀有金属材料技术创新中心等项目。经开区发布“四新战略”，实施秦创原建设“九大工程”。航天基地全力推进荣耀科技园等10个园区建设，国家超算（西安）中心已进入系统联调联试。航空基地融合创新中心建成运营。碑林环大学硬科技创新街区正式启动建设。雁塔区未来人工智能计算中心全国算力第二、西北算力第一，算力填充率98.3%。莲湖区组建秦创原（莲湖）科技创新联盟。新城区与建大科技园共建军民融合创新产业园。灞桥区、港务区、浐灞生态区加快现代纺织产业园、临港产业园和云科技联合创新中心建设。三是引领支撑作用得到加强。以秦创原建设为引领，促进全市科技、金融、产业、人才有机结合成效更显著，2021年全市科技型企业群体加速壮大，入库科技型中小企业8595家，国家高新技术企业达到7140家，技术合同成交额2209.49亿元，三项重点指标同比增长均在30%以上。科技成果加速转化，开展131场产学研金协同对接活动，403个科技成果实现就地转化。创新联合体、共性技术研发平台和新型研发机构等平台赋能作用大幅提升。四是社会影响力显著提升。秦创原受到人民日报、经济日报、中央电视台等央媒多次报道，并亮相纽约时代广场，吸引了全球通讯社联盟等外媒纷纷关注。3月份组织20余家中央、省、市网媒走进总窗口。截止2021年底，全市播发秦创原稿件1628篇，阅读量4656.5万次。“秦创原”社会影响力和认知度明显提升，已成为当前全市落实创新驱动发展战略的“代名词”。
（二）多措并举、加大对科创型中小企业支持力度
近年来，我市积极实施高新技术企业和科技型中小企业成长计划，强化企业创新主体地位，推动优势科技资源和创新服务向企业集聚，努力推动全市科技型企业发展不断迈上新台阶。
一是扎实推进企业梯度培育计划。根据“微成长、小升规、规上市”梯度计划，全年开展国家高新技术企业认定和科技型中小企业评价入库政策培训会60余场，参训企业超过5000家。2021年西安市入库科技型中小企业超过8500家，总数再上新台阶。实施国家高新技术企业奖补激励政策，兑现2021年高企奖补资金超过2.7亿元，全市高新技术企业总数超过7100家。
二是加快科技金融助推企业成长。修订并出台《西安市科技金融融合业务工作指引》，全年实现中小企业涉及无形资产质押贷款 30.8亿元，贷款企业 670 家，其中支持陕西省“专精特新”中小企业 51 家，陕西省瞪羚企业 30家。2022年上半年，科技金融服务企业达到372家次，贷款额17.2亿元，较2021年分别同比增长24%和13.61%。科技基金群规模逐步扩大，截至目前，已累计设立天使、创投等不同阶段市场化子基金11支，认缴总规模累计75.9亿元、实缴59.13亿元（其中引导基金累计实缴8.04亿元）。通过“直投+子基金投资”的方式累计投资项目400个（在投239个）、累计投资金额48.97亿元，撬动本地产业总投资1120.82亿元，带动本地就业27752人、税收15.94亿元。今年，新增子基金过会项目14个、过会金额4.83亿元，实际投资项目13个，投资金额4.68亿元，其中，国中基金投资项目8个、投资金额3.86亿元（拓尔微电子1亿元，赛隆金属0.45亿元，博瑞集信0.5亿元，西安吉立电子0.5亿元，陕西聚泰0.8亿元，陕西天策0.4亿元，聚能医工0.15亿元，泰金工业0.06亿元）。
三是大力支持科技型中小企业创新研发。出台《西安市“揭榜挂帅”制科技项目实施和管理办法（试行）》《西安市创新联合体组建及管理办法（试行）》《西安市共性技术研发平台建设运行管理办法（试行）》，进一步健全科技计划支持科技型中小企业研发的机制。2021年新增市级工程技术研究中心81家，企业技术中心53家、技术创新示范企业47家，企业研发创新能力持续提升。
四是优化创新平台建设。支持产业链“链主”企业联合上下游企业、高校院所组建创新联合体和共性技术研发平台。认定发布西安电子谷、国企创新中心、陕西光电子先导院等市级“三器”示范平台56个，建成创新联合体、新型研发机构等研发平台30个。精准挖掘产业链关键核心技术、断链技术和“卡脖子”技术。
五是扎实做好双创载体提质增效工作。建立创新创业全链条服务体系，完善“众创空间+孵化器+加速器+园区”孵化生态体系。市级以上众创载体达到300家，入孵企业4万余家，带动就业40余万人。西安高新区硬科技社区、启迪之星、德晟·众创孵化器被评为国家级科技企业孵化器。开展众创载体从业人员培训，修订《西安市科技创业导师聘任及管理办法》，选优配强、引育人才，提升创业服务水平。组建200余人的创业导师团队开展创业培训和创业指导，全市通过创业带动就业累计超过6.1万人。
（三）优化环境、打造科创型中小企业创新高地
促进各类创新要素向民营科技企业集聚，持续优化创新创业环境。一是深入开展“科创西安”系列活动。修订出台《“科创西安”活动管理办法》，优化遴选机制，严格规范管理。依托会议论坛、专业赛事、沙龙讲座等形式，挖掘出一批优质项目团队和创业企业，全年开展各种会议论坛、专业赛事、投融资路演及政策培训等活动88场。聚集了蒋庄德、沈昌祥、张平祥等30多位院士，米凯莱•德•加斯珀里斯（意大利“一带一路”研究机构主席）、益子一彦（日本三上建筑事务所董事长）等30多位国外嘉宾学者出席,唐兴资本、海通创新资本等知名投资人参与。二是高水平举各类彰显西安城市品牌活动。成功举办2021全球硬科技大会、2021西安国际创业大赛、创新挑战赛等重大赛事活动，创业大赛获奖项目累计获融资超过10亿元。三是高质量引育科技人才。新增30家国际科技合作基地，累计达到74家，在新加坡、以色列、德国等建立了西安海外科技交流合作工作站，全市共引进海外高层次人才107名。四是高标准服务外国专家。全年开展为外国专家“送政策、送服务、送文化” 讲好中国故事系列活动，受到广泛好评。西安两名外国专家丹·谢赫特曼（Dan Shechtman）、科勒博·安东尼·斯尼克(Kleber Antonio Sernik)荣获中国政府友谊奖。科技部发布2020“魅力中国——外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”榜单，西安位列全国各大城市第5位。
三、下步打算
一是以“一总两带”建设总格局为统揽，进一步优化创新要素在重点产业链中的布局，推动市级“三器”示范平台建设，年底累计达到40个，全年建成市级以上创新联合体、共性技术研发平台和新型研发机构等研发平台40个。强化产业链创新供给平台建设，聚焦19条产业链部署创新链，优化完善西安市产业链创新要素图谱，支持产业链龙头企业、骨干企业联合高校院所建设各类技术创新载体。
二是按照《科技部办公厅关于营造更好环境支持科技型中小企业研发的通知》《陕西省科技型企业创新发展倍增计划》文件要求，出台《西安市科技企业创新发展实施意见》，营造更好的环境支持我市科技型中小企业发展壮大。实施科技企业“登高、升规、晋位、上市”工程，推进国家高新技术企业数量、质量双提升，力争2022年总数达到9000家。规范科技型中小企业评价入库工作，推动更多符合条件科技型中小企业“应评尽评”。优化引导支持方式，对科技型中小企业研发经费投入、吸纳应用科技成果成效显著的予以奖补。
三是充分发挥国家中小企业基金西安子基金、秦创原种子基金、科技部科技成果转化基金、大西安产业基金及各类政府性引导基金的引领作用，鼓励龙头企业、高校院所、社会资本发起设立种子、天使和成长基金。推广“技术交易信用贷”“无形资产质押贷”等信贷产品，支持担保机构为科创企业增信。
四是完善“众创空间+孵化器+加速器+园区”孵化生态体系，鼓励各类主体新建一批区域承载型、高校孵化型、院所支撑型、企业主导型双创载体，引导行业龙头企业开放资源建设专业化孵化器、众创空间，持续推进碑林环大学硬科技创新街区建设。提升“科创西安”品牌影响力，持续活跃全市创新创业氛围。办好全国双创活动周分会场、全球硬科技创新大会、西安国际创业大赛、中国创新挑战赛（西安）等重大活动。
五是加强政策执行的统筹协调。推动推动各项政策落地、落细、落实，对已发布的政策加大宣传力度和线上线下答疑和指导力度，进一步明确兑现程序和方式，让广大中小企业对政策理解到位、申报准确、兑现快捷，切实提高科创型中小企业政策获得感。
西安市科学技术局
2022 年7月28日
陕公网安备 61011202000144