市九三学社：
贵学社提出的《关于软件行业科技创新及人才队伍建设的建议》（第112号）提案收悉。收到提案后，我局进行了认真研究，认为贵社对软件行业科技创新及人才队伍建设现状、存在问题分析准确客观，提出的建议合理可行。通过对提案研究梳理，结合我局工作职能，现答复如下：
一、软件和信息服务业工作情况
2019年底，西安市发布《关于加快建设先进制造业强市的实施意见》,为建设先进制造业强市，我市将发展壮大生产性服务业，加快先进制造业和现代服务业“两业融合”。2020年4月，中共西安市委十三届十一次全会提出，要构建“6+5+6+1”现代产业体系，做优现代金融、现代物流、会议会展、软件和信息服务、研发设计、检验检测认证6大生产性服务业。作为国家首批认定的软件业服务外包基地城市、示范城市，软件和信息技术服务业始终是西安服务业领域的重要代表性领域和经济发展增长点,并将在万物互联、数字融合的背景下发挥更大的作用。2022年全市九个方面重点工作中“抓支柱产业壮大和产业链水平提升
分项工作”中，明确“推动现代金融、现代物流、研发设计、检验检测认证、软件和信息服务、会议会展等生产性服务业企业与制造业企业互联互通”工作，按月度扎实推进。
2020年，全市规模以上软件和信息服务企业223家，实现营业收入522.01亿元，从业人员8.31万人，分别占规上六大生产性服务业（不含金融业）的11.9%、18.4%和32.7%。从劳动力投入看，软件和信息化服务企业户均从业人员373人，人均薪酬21.7万元，在规上六大生产性服务业均排名第1，远高于平均水平。
2021年1-10月，信息传输、软件和信息服务业营业收入652.14亿元，比2019年同期增长16.5%，2020—2021年平均增速为11.6%，2019年增速为9.6%，实现较大幅度正增长。从规模以上企业营业情况来看，2021年1-10月规模以上信息传输、软件和信息技术服务业单位数位328家，营业利润80.8亿元，户均营业利润2464万元，营业能力较强，总盈利和户均盈利均为我市生产性服务业第一。
2022年1-2月，软件和信息服务业稳中承压新动能带动明显，是规模以上服务业第一带动力，强力带动规模以上服务业稳定增长。1-2月，规模以上信息传输、软件和信息技术服务业营业收入127.76亿元，同比增长17.8%，是规模以上服务业十个行业门类中体量最大、增速第二的行业；对服务业营业收入增长的贡献率超过100%，拉动营业收入增速提高4.8个百分点。该门类由电信服务、互联网和相关服务、软件业三部分组成。其中，电信行业营业收入33.24亿元，同比增长6.5%，主要是得益于5G业务的进一步完善和拓展，三大运营商均处于稳定向好状态的带动。互联网和相关服务、软件和信息技术业两个大类营业收入94.53亿元，占全门类的74.0%，受“互联网+”广泛应用带来的大量需求带动，均达到两位数以上增长。
同时我们关注到，目前全市软件行业存在先发优势逐渐消退、新兴领域未形成制高点、产业集群特色不显著、名企名品名人效应不佳、软件人才供需矛盾突出等问题。
二、软件和信息服务业支持政策
为贯彻落实国家软件业的发展战略和《国务院关于印发新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展若干政策的通知》（国发〔2020〕8号）等部署，陕西省政府办公厅、陕西省工信厅、西安市委、市人民政府等各级政府、单位为进一步推动西安市软件业发展，相继出台一系列鼓励、支持软件行业发展相关的政策法规（2021年以来出台相关政策如表1所示），助力西安市软件业高质量快速发展。
表1 陕西省及西安市软件和信息技术服务行业相关产业政策
| 颁布时间 | 文件名称 | 发布机构 | 相关内容 |
2021-06-17 | 《关于促进高新技术产业开发区高质量发展的实施意见》（陕政发〔2021〕8号） | 陕西省政府办公厅 | 支持西安高新区建设国家自主创新示范区和国家硬科技创新示范区，打造电子信息、高端装备等一流产业集群，加快发展人工智能、生物医药、光子、软件信息服务等主导优势产业，培育一批以硬科技为特色的产业链群。 |
2021-07-01 | 《关于组织申报2021年国家技术创新示范企业的通知》 | 陕西省工业和信息化厅 | 围绕陕西省六大支柱产业14个重点领域，在省级认定技术创新示范企业中组织遴选和推荐。 |
2021-11-21 | 《关于印发“十四五”制造业高质量发展规划的通知》（陕政办发〔2021〕33号） | 陕西省政府办公厅 | 着力打造物联网产业链，下游大力发展物联网软件与系统集成产业； 针对包含工业基础软件在内的23条重点产业链中的薄弱环节开展攻关，实施一批“补短板”项目，提高产业配套水平。 |
2022-01-11 | 《关于改革完善省级财政科研经费管理的实施意见》（陕政办发〔2022〕3号） | 陕西省政府办公厅 | 为实现高水平科技自立自强，能更好服务和支持秦创原创新驱动平台建设，从经费管理自主权、拨付机制、人员激励等方面提出实施意见以改革完善省级财政科研经费管理。 |
2022-03-01 | 《关于印发<陕西省首版次软件产品申报和奖补（暂行）办法>的通知》（陕工信发〔2021〕172号） | 陕西省工业和信息化厅、陕西省财政厅 | 对于符合条件的首版次软件产品给予奖补资金。 |
2022-03-22 | 《关于做好2022年省级中小企业发展专项资金中小企业上云上平台项目申报工作的通知》（陕工信发〔2022〕49号） | 陕西省工业和信息化厅、陕西省财政厅 | 为推动陕西省中小企业上云上平台，引导企业运用工业互联网提升制造能力和管理水平，鼓励中小企业开展项目申报工作，对于符合条件的企中小企业给予专项资金。 |
2021-07-02 | 《关于做好2021年国家技术创新示范企业申报工作的通知》（市工信发〔2021〕131号） | 西安市工业和信息化局 | 围绕陕西省六大支柱产业14个重点领域，除省级以外，各区县（开发区）符合申报条件企业积极申报。 |
2021-08-01 | 《关于印发<西安市2021年加快建设先进制造业强市支持政策申报指南>的通知》（市先进制造组办发〔2021〕3号） | 西安市着力发展实体经济建设先进制造业强市领导小组办公室 | 《申报指南》包含“（九）支持研发工业软件（工业APP）专题”在内的25个专题 |
2021-10-18 | 《“西安英才计划”青年人才项目实施办法》 | 中共西安高新区工委人才办 | 围绕西安市“6+5+6+1”现代产业体系和高新区重点产业，遴选优秀青年人才。 |
2021-12-22 | 《关于印发“十四五”服务业发展规划的通知》（市政发〔2021〕25号） | 西安市人民政府 | 重点发展软件信息服务、现代金融、研发设计、检验检测等生产性服务业，推进软件和信息服务与先进制造业融合发展，提升信息技术设施和公共服务平台承载能力，构建软件信息服务业产业生态。 |
2022-01-10 | 《关于印发“十四五”科技创新发展规划的通知》（市政发〔2022〕1号） | 西安市人民政府 | 重点高端软件、智能终端、物联网、区块链、网络安全、5G等领域自主可控的关键核心技术攻关；支持建设开源软件等关键数字技术和信息技术集成应用；推动西安软件园等重点产业载体高质量发展。 |
2022-03-04 | 《关于征集2022年度省级首版次软件产品的通知》（市工信发〔2022〕32号） | 西安市工业和信息化局、西安市财政局 | 对于全市符合条件的首版次软件产品给予奖补资金。 |
2022-03-07 | 《关于开展西安市工业互联网试点示范申报工作的通知》（市工信发〔2022〕35号） | 西安市工业和信息化局 | 围绕企业数字化转型升级，运用互联网、5G、物联网等新一代信息技术在企业研发设计、生产制造、运维服务、仓储物流、能源管理、供应链管理、安全管理等全生命周期中的应用方面，遴选一批工业互联网试点示范企业及试点示范项目。 |
三、下步工作
后续我局积极吸纳贵学社提出的建议，针对性进行梳理总结，抓紧推进我局承担的全市九个方面重点工作“抓秦创原平台建设和创新能力提升”分项工作，针对软件和信息服务业重点抓好以下工作：
（一）扎实推进秦创原创新驱动平台建设。将推进软件和信息服务业发展工作纳入秦创原创新驱动平台建设中，全面承接陕西省秦创原建设部署要求，以促进两链融合加强需求端科技成果转化能力为主线，抓好秦创原平台建设和创新能力提升两大任务，聚焦打造立体联动“孵化器”、成果转化“加速器”、两链融合“促进器”三大目标，开展区域创新示范、“三器”培育引领、项目支撑牵引、创新生态优化和保障机制护航五项行动，推动包含软件和信息服务在内的科技服务业持续创新发展进步，持续强化放大形成场效应努力将西安打造成为全省秦创原建设的排头兵、样板区和动力源。
（二）发展培育一批规上软件与信息服务业企业。2020年10月西安市科技局发布了《西安市科技服务业示范机构认定管理办法》，对围绕软件和信息服务在内，从事专业化科技服务的机构开展征集认定工作。目前已认定两批共34家科技服务业示范机构，其中从事科技信息服务的机构8家，2021年服务业收入超200亿元。坚持引进与培育并举，加强科技服务机构管理，建立重点企业名录，2022年力争累计培育认定40家以上科技服务业示范机构，充分发挥包含软件和信息服务在内的科技服务业骨干机构示范带动作用，加快形成覆盖科技创新全链条，服务模式多样化、服务业态新型化、服务方式专业化的科技服务产业体系。
（三）推动重点软件企业实现高质量发展。以芯片的工业软件设计（EDA，Electronics Design Aotomation）和军工产品、射频芯片等领域的CAE工业软件（Computer Aided Engineerin）为重点，依托军工企业和高校的重点实验室，打造西安工业软件开发的“名片”。以西安电子科技大学承担国家重大项目为核心，加快布局建设一批重点实验室和研发设计项目，培育发展一批高成长性的研发设计及软件和信息服务生产性服务业企业。
（四）持续开展招商引资招才引智。通过举办硬科技大会、程序员节，重点招引知名企业设立研发中心，培育50万名程序员，打造西安程序员城市名片。
（五）扩大软件服务企业离岸外包发展。认真贯彻落实好国家8部委关于加快服务外包转型升级的指导意见和省8部门的实施意见，督促高新区、西咸新区申报国家数字出口基地，努力提升服务外包产业规模，促进服务外包（贸易）产业保持稳定发展。持续推动营造良好经营环境，争取并落实好相关优惠政策、完善园区载体建设，加快培育服务外包骨干企业。
（六）打造软件和信息服务业聚集区域。依托高新区，聚集国内外研发机构和科技人才等创新要素，形成以汽车设计、集成电路设计、软件开发等四个特色研发工业园构成的国际研发服务聚集区；依托经开区，围绕高端装备制造研发与设计，聚集车辆数字制造、智能装备等领域的数字制造技术资源，打造国际数字制造技术聚集区；依托航空基地，建立军地沟通机制，保障国家重大项目建设，积极承接先进制造业转移，重点完成西安航空大数据中心建设和运营任务，形成以无人机、通航产业、新材料、高校产学研协同创新为基础的具有核心竞争力的航空特色产业集群；依托航天基地，大力引进或培育测绘、遥感、卫星影像AI分析等领域的优秀创新企业，形成以卫星测绘、地理信息服务、北斗解决方案、卫星影像AI分析、云计算基础服务、工业互联网、行业大数据和5G+云融合等西部云创经济产业聚集区。
最后，感谢您软件行业科技创新及人才队伍建设的关心支持，希望能继续提出宝贵的意见和建议。
西安市科学技术局
2022年7月15日
陕公网安备 61011202000144