西安市科学技术局关于对市政协十四届五次会议第226号提案的复函

西安市科学技术局关于

对市政协十四届五次会议第226号提案的复函

王文委员：

您提出的关于《关于破解小微企业融资难融资贵的建议》的提案收悉，现答复如下：

提案中指出的我市科技型小微企业存在“融资难、融资贵”的问题，是普遍和真实存在的。造成此问题的原因是多方面的，包括科技型小微企业在产品、技术、市场、管理等方面面临非常大的风险，失败概率很高；财务不规范、信用状况差；融资渠道缺乏、融资成本高等等。“融资难、融资贵”的问题限制了科技型小微企业发展。

在现有融资环境下，纯粹利用市场机制解决科技型小微企业融资问题效果不理想。为此市科技局在充分了解银行、担保公司、保险公司、信托公司等金融机构业务特点的基础上，出台相应政策，通过政府增信和贴息、补助等降低融资成本的办法，解决科技型小微企业发展所需资金，培育科技型小微企业群体健康发展。主要采取了以下措施：

出台系列科技金融政策。先后出台《西安市中小微企业融资担保风险补偿基金管理暂行办法》、《西安市科技金融融合业务补助实施办法》、《西安市科技保险补贴资金使用管理办法》、《西安市科技型中小企业集合信贷计划方案》、《西安市创业投资风险补偿管理办法》等系列科技金融政策，充分调动各类金融机构提高服务科技型小微企业的主动性和积极性。

形成科技金融合作体系。形成以西安科技金融服务中心为核心，协同商业银行、投资公司、保险公司、证券公司、担保公司及信托公司合作的科技金融组织体系，开展科技融资、投资服务，解决企业融资、政策资源利用、公共服务对接等信息不对称等难题。目前科技金融合作机构已达73家，包括29家银行、31家担保公司、9家保险公司、2家保险经纪和2家信托公司。

形成科技信贷产品体系。推动合作银行针对科技企业创新信贷模式，完善无形资产质押融资产品，合作金融机构持续开发科技金融贷款创新品种，如建设银行的“高新贷”（市科技局、高新区和建行共同开发的创新信贷产品，两级政府承担80%风险、建行承担20%风险的纯信用信贷创新产品）、浦发银行的“微小宝”、北京银行的“智权贷”，其他银行的金鹰展翅贷、瞪羚企业贷、科技小巨人贷等产品等。众多针对科技型小微企业的创新产品，产品创新力度强、种类多，有效满足了科技型小微企业不同的融资需求。

形成政府增信、风险补偿的业务闭环。建立政府风险补偿资金池，制定了科技信贷资金风险管理办法，对出现的贷偿项目对科技金融合作机构（银行、担保等）进行了风险补偿，截至目前累计对1家合作银行、6家担保公司给予风险代偿13笔共计1979.49万元。

通过采取以上措施，一定程度上缓解了我市科技型中小微企业融资难的问题。“十三五”期间，通过积极推进科技金融工作体系建设工作，引导金融机构支持中小微科技企业发展，科技金融已累计服务企业7370家次，获得合作金融机构融资企业达6162家次，融资总金额累计738.55亿元，其中涉及无形资产（知识产权、应收账款、股权等）质押贷款企业2612家次，贷款金额117.18亿元，科技金融政府累计补贴支出17376.31万元，财政资金放大倍数67倍。

未来为了积极引导金融资源向科技领域配置，加快促进科技金融深度融合，进一步完善我市科技金融服务体系，拓宽融资渠道，降低融资成本，提升科技企业融资能力，支持科技企业创新发展，市科技局还将继续加大政策引导和支持力度，设立专项资金支持科技型中小企业发展。

专项资金主要用于优化科技信贷产品，支持科技企业通过商业银行流动资金贷款进行短期和中期债权融资，完善商业银行、担保公司、保险公司等多方合作的市场化风险分担机制，降低科技企业综合融资成本；丰富科技企业融资渠道，支持符合条件的科技企业发行创新型债券（区域股权市场私募可转债和双创债）进行融资；分散科技企业经营风险，支持科技企业利用科技保险有效分散和化解科技企业创新创业风险，鼓励引导保险资金支持科技企业发展；完善金融支撑体系，从创业投资、区域资本市场等方面，为产业提质增效、转型升级创造良好的融资环境。具体包括以下方面：

短期债权融资支持。支持科技中小企业采用知识产权（股权）质押、应收账款质押、担保公司担保、保险公司承保等方式，获得商业银行1年以内（含1年）短期贷款的融资方式，原则上要求知识产权（股权）质押比例不低于贷款金额的70%。支持方式包括贷款贴息、担保补助、风险补偿等。

中期债权融资支持。支持优秀科技企业，采取“统一管理，分别负债”的科技集合信贷计划形式，由商业银行和担保公司为科技企业提供1年以上3年以内（含3年）中（长）期债权融资的融资方式。鼓励科技企业以知识产权（股权）质押方式融资，原则上要求知识产权（股权）质押比例不低于贷款金额的50%。支持方式包括贷款贴息、担保补助、风险补偿等。

发行债券融资支持。鼓励符合条件的科技企业发行创新创业债券、区域资本市场可转债、集合票据债等进行融资。支持方式包括贴息补助和担保补助等。

天使投资奖励支持。鼓励投资机构在我市开展天使投资，聚焦投资重点产业领域、具有核心技术或自主知识产权的初创期科技企业。对于符合上述条件开展天使投资的投资机构，给予天使投资奖励支持。

区域资本市场挂牌支持。推动科技企业利用区域资本市场发展壮大，对于在陕西股权交易中心科技创新专板挂牌的科技企业，给予补助支持。

再次感谢您对我市科技工作和科技小微企业的关心与支持，期望您今后对我市科技产业发展继续提出意见与建议。

西安市科学技术局

2021年 5月28日