王浩公代表：
您提出的《关于持续推动企业投入科技创新的建议》收悉，现答复如下：
非常感谢您为全市科技创新工作提出的意见建议。近年来，西安市科技局在市委、市政府的指导下，坚持创新驱动发展战略，按照省委省政府，市委市政府部署要求，以强化科技型企业创新主体地位为牵引，积极投身秦创原创新驱动平台建设，以培育研发能力强、技术水平高、科技人才密集、能够形成核心技术产品的科技型企业为导向，加快完善支持科技型企业创新发展的培育体系，优化营商环境，努力推动全市科技型企业发展不断迈上新台阶。现将有关情况报告如下：
一、高标准推进秦创原创新驱动平台建设
按照省委、省政府部署，西安市成立了市秦创原建设工作领导小组和西安市秦创原创新促进中心，建立了以秦创原工作专班为核心的全市秦创原工作推进保障队伍。以《西安市推进秦创原新驱动平台建设实施方案》为统揽，构建起全市秦创原“一总两
带”总格局建设路径，持续深化产学研融合，促进区域联动协同，已初步见效成势。一是秦创原1+N政策体系逐步完善。相继出台秦创原建设三年实施方案，42条政策包和总窗口（西咸新区）专项政策，促进股权投资行业发展、碑林环大学硬科技创新街区等政策措施，有10个区县、开发区出台了实施方案，部分政策正在加快研究制定，全市秦创原建设“1+N”政策体系初步形成。二是“一总两带”发展格局持续凸显。西咸新区出台15条优惠措施加快项目招引落地，签约中国电子西部数字经济产业基地、陕汽新能源智能商用汽车创新中心等产业项目255个，投资额1964亿元，长安银行等7家金融机构共发行42款科技金融产品，为30家企业投放贷款2亿元，春种基金项目注册公司202家；高新区先后启动丝路科学城、丝路软件城建设，出台“科创九条”“上市十条”，发布推动秦创原建设“1+3”实施方案，稳定推进先进阿秒光源、陕西空天动力创新中心、建设秦创原集成电路加速器等创新平台；航天基地加速建设荣耀科技园、先进计算科技园等平台园区；经开区12个首批秦创原创新、研发、展示中心已成功创建并挂牌，阎良区（航空基地）加快建设陕西航空产业两链融合示范区。三是全域秦创原建设特色鲜明。全市举办中国航空创新创业大赛全国总决赛暨秦创原航空两链融合大会，成立秦创原（国防工业）创新促进中心，陕鼓集团在总窗口设立“西安易碳环境科技有限公司”；沣东新城、硬科技社区和西安电子谷等立体联动孵化器示范样板加快建设，碑林环大学创新产业带成功创建国家级创新示范街区，雁塔区“未来人工智能计算中心”获批省级“秦创原创新驱动平台人工智能产业创新基地”。四是引领支撑作用得到加强。以秦创原建设为引领，促进全市科技、金融、产业、人才有机结合成效更显著，2021年全市科技型企业群体加速壮大，入库科技型中小企业8595家，国家高新技术企业达到7140家，技术合同成交额2209.49亿元，三项重点指标同比增长均在30%以上。科技成果加速转化，开展131场产学研金协同对接活动，403个科技成果实现就地转化。创新联合体、共性技术研发平台和新型研发机构等平台赋能作用大幅提升，秦创原总平台系统改版升级，微信“小程序”上线试运行，“一总两带”区域率先接入秦创原数字平台。五是社会影响力显著提升。秦创原受到人民日报、经济日报、中央电视台等央媒多次报道，并亮相纽约时代广场，吸引了全球通讯社联盟等外媒纷纷关注。3月份组织20余家中央、省、市网媒走进总窗口。截止2021年底，全市播发秦创原稿件1628篇，阅读量4656.5万次。“秦创原”社会影响力和认知度明显提升，已成为当前全市落实创新驱动发展战略的“代名词”。
二、多措并举、加大对民营科技企业支持力度
近年来，我市积极实施高新技术企业和科技型中小企业成长计划，强化企业创新主体地位，推动优势科技资源和创新服务向企业集聚，努力推动全市科技型企业发展不断迈上新台阶。一是扎实推进企业梯度培育计划。根据“微成长、小升规、规上市”梯度计划，全年开展国家高新技术企业认定和科技型中小企业评价入库政策培训会60余场，参训企业超过5000家。2021年西安市入库科技型中小企业超过8500家，总数再上新台阶。实施国家高新技术企业奖补激励政策，兑现2020年高企奖补资金超过2亿元，全市高新技术企业总数超过7100家。今年预计兑现2021年高企奖补资金超过2.7亿元。二是加快科技金融助推企业成长。修订并出台《西安市科技金融融合业务工作指引》，全年实现中小企业涉及无形资产质押贷款 30.8亿元，贷款企业 670 家，其中支持陕西省“专精特新”中小企业 51 家，陕西省瞪羚企业 30家。联合区县科技行政部门、银行、担保机构和金融机构举办系列科技金融培训会共计30 余场，培训企业和机构相关人员超过1500人。安排兑现科技金融专项资金5856.58万元，涉及企业246家。三是大力支持科技型中小企业创新研发。出台《西安市"揭榜挂帅"制科技项目实施和管理办法（试行）》《西安市创新联合体组建及管理办法（试行）》《西安市共性技术研发平台建设运行管理办法（试行）》，进一步健全科技计划支持科技型中小企业研发的机制。建成增材制造、稀有金属等28个市级创新联合体和共性技术研发平台，精准挖掘产业链关键核心技术、断链技术和“卡脖子”技术。新增市级工程技术研究中心81家，总量达到499家。兑现2020年研发奖补资金约1.5亿元，涉及企业659家，奖励2020年西安市瞪羚企业640万元，涉及企业42家，企业研发创新能力持续提升。
三、孵引并举、加强民营科技初创企业培育力度
建立创新创业全链条服务体系，完善“众创空间+孵化器+加速器+园区”孵化生态体系。引导众创空间、科技企业孵化器转型升级，2021年西安市市级以上载体总数达到300家，入孵企业4万余家，带动就业40余万人。一是扎实做好双创载体提质增效工作。依据《西安市市级科技企业孵化器认定管理办法》《西安市市级众创空间认定管理办法》开展载体认定、考核。试行无纸化申报，2021年度新认定市级孵化器8家，市级众创空间14家。对既往认定的13家市级众创空间、5家科技企业孵化器作摘牌处理。通过省市工作联动，促进载体梯队化培育。二是优化奖补资金使用，强化载体服务能力。用好政策导向“风向标”，围绕激励和引导功能，提高奖补资金使用效率兑现2020年度市级孵化器认定奖补资金470万元，涉及15家载体；兑现2020年度市级科技企业孵化器、市级众创空间运营考核绩效奖补242.7万元，涉及载体36家。三是建设专业队伍，带动创业服务升级。开展众创载体从业人员培训，修订《西安市科技创业导师聘任及管理办法》，选优配强、引育人才，提升创业服务水平。组建200余人的创业导师团队开展创业培训和创业指导，全市通过创业带动就业累计超过6.1万人。
四、优化环境、打造民营科技企业创新高地
促进各类创新要素向民营科技企业集聚，持续优化创新创业环境。一是深入开展“科创西安”系列活动。修订出台《“科创西安”活动管理办法》，优化遴选机制，严格规范管理。依托会议论坛、专业赛事、沙龙讲座等形式，挖掘出一批优质项目团队和创业企业，全年开展各种会议论坛、专业赛事、投融资路演及政策培训等活动88场。聚集了蒋庄德、沈昌祥、张平祥等30多位院士，米凯莱•德•加斯珀里斯（意大利“一带一路”研究机构主席）、益子一彦（日本三上建筑事务所董事长）等30多位国外嘉宾学者出席,唐兴资本、海通创新资本等知名投资人参与。二是高水平举各类彰显西安城市品牌活动。成功举办2021全球硬科技大会、2021西安国际创业大赛、创新挑战赛等重大赛事活动，创业大赛获奖项目累计获融资超过10亿元。三是高质量引育科技人才。新增30家国际科技合作基地，累计达到74家，在新加坡、以色列、德国等建立了西安海外科技交流合作工作站，全市共引进海外高层次人才107名。四是高标准服务外国专家。全年开展为外国专家“送政策、送服务、送文化” 讲好中国故事系列活动，受到广泛好评。西安两名外国专家丹·谢赫特曼（Dan Shechtman）、科勒博·安东尼·斯尼克(Kleber Antonio Sernik)荣获中国政府友谊奖。科技部发布2020“魅力中国——外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”榜单，西安位列全国各大城市第5位。
五、下步打算
一是以“一总两带”建设总格局为统揽，进一步优化创新要素在重点产业链中的布局，推动市级“三器”示范平台建设，年底累计达到40个，全年建成市级以上创新联合体、共性技术研发平台和新型研发机构等研发平台40个。强化产业链创新供给平台建设，聚焦19条产业链部署创新链，优化完善西安市产业链创新要素图谱，支持产业链龙头企业、骨干企业联合高校院所建设各类技术创新载体。
二是按照《科技部办公厅关于营造更好环境支持科技型中小企业研发的通知》《陕西省科技型企业创新发展倍增计划》文件要求，出台《西安市科技企业创新发展实施意见》，营造更好的环境支持我市科技型中小企业发展壮大。按照梯度路径培育企业成长，优化高新技术企业培育库，推进国家高新技术企业数量、质量双提升，力争2022年总数达到9000家。规范科技型中小企业评价入库工作，推动更多符合条件科技型中小企业“应评尽评”。优化引导支持方式，对科技型中小企业研发经费投入、吸纳应用科技成果成效显著的予以奖补。
三是充分发挥国家中小企业基金西安子基金、秦创原种子基金、科技部科技成果转化基金、大西安产业基金及各类政府性引导基金的引领作用，鼓励龙头企业、高校院所、社会资本发起设立种子、天使和成长基金。推广“技术交易信用贷”“无形资产质押贷”等信贷产品，支持担保机构为科创企业增信。
四是完善“众创空间+孵化器+加速器+园区”孵化生态体系，鼓励各类主体新建一批区域承载型、高校孵化型、院所支撑型、企业主导型双创载体，引导行业龙头企业开放资源建设专业化孵化器、众创空间，持续推进碑林环大学硬科技创新街区建设。提升“科创西安”品牌影响力，持续活跃全市创新创业氛围。办好全国双创活动周分会场、全球硬科技创新大会、西安国际创业大赛、中国创新挑战赛（西安）等重大活动。
西安市科学技术局
2022年7月21日
陕公网安备 61011202000144