为深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，落实市委市政府《关于深化统筹科技资源改革加快创新驱动发展的实施意见》，促进科技型中小企业快速发展，制定本方案。
一、总体要求和目标
（一）总体要求
以促进科技与经济紧密结合为主线，以深化统筹科技资源改革为动力，以增强企业创新能力为核心，通过实施“科技企业小巨人培育工程”，培育千家自主创新能力强、成长速度快、市场前景好，年销售收入5000万元以上的科技企业小巨人，并带动万家中小企业集群式发展。力争通过发展壮大一批小巨人企业和领军企业，形成“千企千亿带万家”的发展格局，进一步提高创新驱动发展能力，提升发展规模和质量效益。
（二）发展目标
1．到2016年，实现全市科技企业小巨人总数超过千家，销售收入超过千亿元；科技型中小企业总数达到1.5万家，研发经费投入强度达到3％，专利申请量占全市总量达到70％。
2．科技企业孵化器、工程技术研究中心、技术转移服务机构等公共服务平台总数超过200个，技术成果交易额达到800亿元，就地转化率提高到30%。
3．形成技术水平和市场影响力明显优于行业同类产品的“杀手锏”产品100个，培育小巨人领军企业100家，在10个领域内形成具有国内领先水平的科研高地。力争科技服务业增加值突破700亿元，占现代服务业比重超过22%；高新技术产业增加值实现900亿元，占GDP比重超过13%。
二、主要任务和措施
针对不同发展阶段的科技型中小企业，以打造小巨人企业为重点，通过市场机制，整合科技资源和政策资金措施，引导创新链、资金链向企业和产业聚集，大幅提升科技型中小企业对全市产业发展的支撑和引领作用。
（一）打造百家领军企业
对销售收入亿元以上的科技企业，通过支持建设一流企业研发中心等措施，实现100家企业产品技术水平国内领先、市场占比进入全国前列，增强300家骨干企业的内生发展动力。
1．实施小巨人领军企业培育计划。每年从全市小巨人企业中遴选出30家具有一定市场占有率和发展潜力、专业技术领先的领军企业，整合各类资源，实施政策聚焦和一企一策，推动其更快发展。
2．建设一流企业研发中心。通过西安科技大市场和科技专项规划，重点支持企业自建或与高校院所联建研发条件国内领先、科研团队国内一流、创新产出效益显著的研发中心，鼓励企业与国内外研发机构开展战略合作。支持企业加大研发投入，对增长速度快、发展潜力大、行业带动作用明显的骨干企业，按其年度研发投入增量，给予后补助和滚动支持。对获得省级以上认定的研发中心、工程实验室等创新平台，给予最高80万元支持。
3．支持企业开发“杀手锏”产品。鼓励企业与高校院所建立完善产学研协同创新机制，通过实施以企业为主导的科技专项和产业化项目，突破一批具有行业领先水平的核心技术，形成一批具有自主知识产权和竞争优势的重大创新产品，带动产业链上下游企业配套协作。对主导制定国家（国际）技术标准的牵头企业，给予50-100万元奖励。对列入国家战略性创新产品和国家重点新产品的，市级科技计划给予优先支持，加快形成市场规模效益。
4. 激励企业开拓国际国内市场。组织专业服务机构，帮助企业制定发展战略、市场营销战略、技术发展路线图，促进企业利用互联网技术平台创新商业模式，推动制造业企业向系统集成和服务商转型，占据价值链高端。组织科技型中小企业与重大项目、工程配套对接，做大规模和品牌。组织中小企业参与国内外专业展会、技术交流活动，提高行业影响力和市场知名度。
（二）发展壮大优势企业
对规模以上科技企业，通过拓宽多元化融资渠道等措施，促进其成为科技小巨人企业，拥有核心技术和自主品牌，使全市销售收入5000万元以上的小巨人企业达到1000家。
1．加速技术成果转移。完善技术交易奖补政策，提高财政资金对促进技术转移的撬动作用。对企业转化高校院所技术成果效益明显的，采取后补助等多种方式予以重点支持；对在科技创新和产业化方面作出突出贡献的企业家和创新团队，每年予以表彰奖励。
2. 组织人才服务企业。每年组织高校院所千名科技人才，解决百户规模以上工业企业技术难题，对服务成效显著的，予以表彰奖励。支持高校院所开展人才评价体系改革试点，对将技术转移纳入职称评价体系的，在平台和项目建设上予以重点倾斜。完善企业引进高端人才的支持政策，在住房保障、子女入学等方面予以优先照顾。
3. 拓宽企业融资渠道。发挥1亿元科技金融合作资金的杠杆作用，引导金融机构创新金融产品，加大信贷投放力度，扩大知识产权质押贷款、信用贷款、助保金贷款等业务规模，解决小巨人企业融资难题。加强科技金融服务平台建设，大力推进科技企业股权融资，扩大集合资金信托业务规模，重点组织100家科技企业开展埠外融资。
（三）催生一批创业企业
通过完善扶持政策体系，激发全社会创业热情，扩大科技型创业企业群体，力争每年新增1500家科技企业，壮大小巨人企业后备力量。
1．支持科技人员创办企业。对高校院所创新团队新办企业，国家高端人才和海内外高层次留学人才创办科技企业，市级科技计划和创业种子基金予以重点支持。对国家和省级重大项目成果以无形资产入股转化的，参照技术交易补贴政策给予奖补。
2．鼓励社会创办科技企业。举办西安科技创业大赛，对优秀创业人才、团队及大学生创业者，予以表彰奖励和资金扶持。支持区县、开发区建设创新创业社区，在投融资、人才培训、技术对接等方面，加大对初创企业的扶持力度，降低创业成本。
3．建设高水平创新创业载体。在高新区、经开区，大力发展完善创新创业孵化体系，新建一批具有专业特色的科技企业孵化器，吸引各类民营资本投入。鼓励社会资本组建公司性质的科技企业孵化器，对孵化效果明显的予以支持。建立各类载体运营绩效考核和补贴机制，提升其服务创业能力。
4. 加强科技招商引智引资。以丝绸之路经济带新起点建设为契机，支持各类科技园区、工业园区与国内外高校院所、知名企业共同建设科技合作平台，创办科技企业。支持跨国公司实施本土化战略，充分利用我市创新要素资源，组建由外籍工程师、留学归国人员、本地科技人才组成的研发团队，就地实现创新发展。
（四）培育创新企业集群
着眼“两块短板求突破”，通过培育科技企业小巨人，带动万家企业创新发展，提升民营经济发展活力，促进区县产业转型升级、新兴产业快速发展。
1. 带动中小企业创新发展。针对我市传统产业中小企业发展现状，制定转型升级技术路线图，支持企业技术攻关和专利创造，逐步向科技型企业转变；对首次达到小巨人标准的传统企业，按其当年研发投入增量，择优给予后补助支持，力争100家传统企业转型升级为小巨人骨干企业。
2. 带动区县科技产业园区提升发展。结合区县产业特色和发展需求，按照“一类一策”的原则，每年投入5000万元，对区县科技产业园区进行专题支持，重点建设阎良国家级创新型产业集群、碑林环大学创新产业带、户县电子信息产业配套基地、雁塔科技创新基地，促进中心城区转型发展，提高渭北工业区和副中心城市产业园区支撑县域经济发展的能力。
3. 带动科技服务业快速发展。落实国家现代服务业综合试点任务，用好中省政策资金，支持以研发设计、检验检测、技术转移、科技文化融合等为重点的科技服务业快速发展。在高端软件和新兴信息服务、卫星应用及数据服务、文化创意与数字内容等领域，建设一批高水平的产业技术服务平台，培育一批自主创新能力强的企业，形成以科技服务业为龙头，现代服务业创新发展的良好格局。
三、创新环境和组织保障
（一）深化科技金融结合
整合科技金融结合扶持政策，完善科技信贷风险补偿机制、创业投资激励机制、科技保险补贴机制，健全信贷、担保、债券、股权融资等多元化融资体系，拓宽企业融资渠道，降低企业融资成本。完善企业上市及全国中小企业股份转让系统挂牌扶持政策，鼓励企业进入资本市场。加强科技金融风险评估，防范和化解科技金融风险。
创新投入方式，提高财政资金的引导和杠杆作用，强化科技金融服务平台功能。市级财政科研资金3年累计投入8亿元，各区县、开发区投入20亿元，撬动信贷资金80亿元。在创业投资引导基金、信用平台建设、贷款风险补偿等方面，市级相关部门要加强与区县、开发区的分工协作，积极争取中省资金支持；发挥西安创业投资联盟、市级创业（风险）投资资金等作用，力争吸引各类投资突破100亿元，为科技企业小巨人发展提供资金保障。
（二）完善创新服务体系
创新利益引导机制，鼓励高校院所围绕优势产业链条和企业创新需求，优化学科结构和科研方向，面向企业开展设备共享、成果转化等技术服务；共同搭建高端科研和管理人才培训平台，每年开展100名中小企业新型企业家的培训工作。
发挥西安科技大市场服务功能，围绕技术交易和设备共享，建设专业支撑平台；围绕分析检测、制造资源、工业品采购，建设市场化运营平台；围绕政策推送、技术供需对接，建设移动互联平台；到2016年，大市场共享设备达到1万台套，加盟专业服务机构500家。加强科技公共服务平台建设，对提升服务能力的平台建设项目，按核定总投资额的一定比例给予补助；对中小企业发展迫切需要、市场供给不足的公共服务，采用政府购买服务方式予以支持。
（三）强化知识产权能力建设
加强企业知识产权保护，成立维权援助中心，建立维权援助体系，加大专利执法力度，完善司法保护环境。提高企业知识产权创造、运用和管理能力，重点推进《企业知识产权管理规范》贯标工作。引进专业服务机构，帮助企业开展专利信息分析利用，降低研发成本，提升研发效率。
（四）提升政府服务效能
市级相关部门要按照任务分工，制定和落实优惠政策；要建设小巨人企业数据库，建立动态跟踪服务机制，落实企业发展统计分析制度。各区县、开发区要制定本级工作方案和措施，明确企业培育数量、财政投入等具体指标；要建立重点企业联系人制度，形成分工明确、重点突出、高效联动的工作机制。
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