为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》，进一步提高财政资金使用效益和政策实施效果，按照《中共西安市委 西安市人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》和《西安市财政项目支出绩效评价管理办法》规定，2022年对“秦创原”创新驱动平台项目建设资金开展了重点绩效评价。
一、项目基本情况
为了贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，2021年3月30日，省委、省政府启动秦创原创新驱动平台建设，提出要将秦创原发展成为全省创新驱动发展总源头，以西部科技创新港和西咸新区为总窗口，围绕加速产业链和创新链深度融合这条主线，突出抓好人才和机制两个关键，聚焦立体联动“孵化器”、成果转化“加速器”和两链融合“促进器”三大目标，打造市场化、共享式、开放型、综合性科技创新大平台。
2021年9月，西安市委、市政府印发《西安市推进秦创原创新驱动平台建设实施方案（2021-2023年）》（市发〔2021〕9号），目标是发挥西咸新区总窗口示范作用，辐射带动相关区县、开发区，形成以西咸新区为引领，向东南横跨西安高新区、长安大学城、航天基地的“秦创原科技创新示范带”；向东北横跨西安经开区、渭北新城、阎良区的“秦创原先进制造业示范带”。
根据省上《行动计划》和市上《实施方案》要求：2021-2023年省、市、区（西咸新区）按照1：1：1比例三年共投入财政专项资金18亿元，支持秦创原建设。同时，三级财政同比例投入政府投资引导基金6亿元，吸引社会资本在秦创原设立总规模不低于100亿元的天使和成长基金。
2021年起，市财政局设立秦创原创新驱动专项资金，分三年每年拿出2亿资金用于推进重点园区、平台建设及项目等方面支持。同时，通过西安创新投资基金出资2亿元，投资西咸新区秦创原春种基金资金。
二、项目实施情况
2021年11月，西安市科技局启动秦创原项目征集申报工作。由于2021年未完成秦创原专项资金征集工作，当年的2亿财政专项资金推迟至2022年拨付。根据第一批秦创原项目评审结果，2022年5月，西安市财政局下达“秦创原”第一批项目（共80项），支持资金总额14503万元，首次拨付11440.9万元。同月市财政局向西安市创新投资基金出资16亿元（含对秦创原投资基金2亿元），并由西安市创新投资基金对秦创原春种基金首期出资5000万元，后期将根据基金投资进度与省级同步出资。
2022年10月，根据第二批项目征集及评审结果，秦创原2022年第二批报市政府审定并下达的项目支持计划共8类118个，扶持资金2743.7万元，由市科技局采取一次性拨付的方式兑现。
2022年11月，根据《西安市科学技术局关于下达2022年西安市重大科技创新与秦创原创新驱动平台建设专项第三批项目的通知》，第三批共拟定6个方面项目，合计86项，拟支持资金总额8180.2万元，最终拨付5793.24万元。
秦创原第一批项目申报、评审及合同签订工作于2022年5月完成，项目资金5-6月份陆续拨付至实施单位。第二批、第三批项目资金于2022年年底拨付至实施单位，目前大部分项目仍处于实施初期和启动阶段。
根据项目阶段性特征，绩效管理处组织第三方机构制定了项目实施绩效监控表，组织项目实施单位报送其资金执行进度、项目实施进度及其产出效果情况。通过监测各项目进展情况及产出、效果的指标变化情况，动态跟踪各项目的实施绩效。
2022年7月，进行了第一次半年度监测工作，监测结果显示截至2022年6月30日，秦创原第一批80个项目，实施进度＞50%的项目3个。
考虑到秦创原项目的特殊性，本次对秦创原第一批80个项目第一阶段设置了项目任务目标。截至2022年6月30日，将80个项目按照项目完成率与完成数量进行加权，秦创原第一批项目第一阶段完成率为93.63%。根据绩效监测结果显示，部分项目部分绩效指标已有产出，部分核心指标完成度较高。
四、存在的主要问题及建议
1、秦创原三批项目主要将资金投向了基础平台类项目，对产业链加强、成果转化类项目支持较少，建议进一步完善秦创原资助布局，关注“三器”、“两链”融合的均衡发展，提高成果转化、两链融合类项目的资助比例。
2、秦创原第一批80个项目第一阶段设置了项目任务。截至2022年6月30日，尚有15个项目未能如期完成。建议按项目实施计划节点定期监测项目实施进度，对于进度未按计划执行的，及时督促项目开展实施。
3、目前市秦创办主要负责由科技局牵头组织的秦创原资金项目，对于其他部门实施与秦创原有关的科技活动未建立统一归口的信息报送及收集制度，无法全面完整的反映西安市秦创原各项政策实施的全貌。建议进一步加强各部门系统协作，建立信息报送及收集制度。
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