导语：为深入贯彻创新驱动发展战略，加快丝路科创中心建设，市科技局按年度征集软科学研究项目，组织高校院所专家围绕全市经济社会发展的重难点问题开展对策研究，形成了一系列对政府决策具有支撑作用的研究成果，我们将陆续编发研究成果的主要内容，供大家学习交流。【发布内容属学术交流探讨，不代表本局观点，欢迎大家批评指正。】
石昊苏，副教授，西北政法大学管理学院信息管理系党支部书记，河南理工大学创新创业导师，西藏民族大学硕士生导师。
主要从事管理信息系统、决策支持系统方面的教学、科研工作。曾主持完成陕西省教育厅、陕西省教育科学十三五、十四五规划、陕西省发改委陕南十四五绿色循环专项规划等项目多项。指导完成省级大学生创新创业项目5项，编写《管理信息系统》（复旦大学出版社）等教材2部。财政部政府采购评标专家库、中国兵器招投标专家库成员。
【本文摘要】
西安市作为国家首批国家服务业综合改革试点区域，分别在2016年12月、2017年2月被列入“十三五”国家服务业综合改革示范典型区域、首批国家服务业综合改革示范典型区域。在国家积极推进现代服务业集聚区的规划和建设背景下，西安市围绕服务业综合改革试点工作扎实有序，同时也意识到服务业聚集区建设是综合改革试点的重点和突破口。
本报告从西安市现代服务业定义以及产业聚集的现状出发，通过统计数据分析，指出西安市现代服务业发展存在的问题。然后从区位条件支撑、特色优势产业引领、城市资源要素吸聚、经济增长催化、政府政策推动以及“十四运”历史机遇等几个方面给出实现西安市现代服务业聚集区的高质量发展建设路径，及相关政策建议。
【关键词】
现代服务业；产业聚集；聚集区建设
一、背景
现代服务业是经济迅速发展的根本动力，是推动经济转型升级的重要引擎，是衡量一个国家或地区现代化程度的重要标志。同时服务业聚集是现代服务业发展的一种新业态、新模式，是按照现代城市发展理念，依托交通枢纽和信息网络，将相关的专业服务配套设施合理有效地集中，在一定区域内形成空间布局合理、功能配套完善、交通组织科学、建筑形态新颖、生态环境协调，充分体现以人为本的，具有较强现代服务产业集群功能的区域。现代服务业聚集区已成为大城市主体功能的承载点、城市经济的增长点和城市竞争力的爆发点，承担着推动服务业发展的重要使命。当然聚集的形成既有市场的自发力量，也有政府政策的推动。
国家在《中共中央关于制定国民经济和社会发展的第十三个五年规划建议稿》为开创现代服务业发展新格局指明了方向和思路，实施国家服务业聚集区建设和发展战略，不仅为西安城市提供发展机遇，也带来更多挑战。
二、现状及问题
1.基础
当前西安面临构建新发展格局、共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、建设国家中心城市等重大国家战略机遇；承担着全面创新改革试验区、自由贸易试验区、“一带一路”综合试验区、新一代人工智能创新发展试验区等20多项国家级创新改革试点任务，以及承办“十四运”的历史机遇。在人口方面是西北首个破千万的城市，2020年生产总值又首次跃上万亿元新台阶。
围绕综合改革试点工作，紧盯国家中心城市建设进展，在服务业政策措施、管理体制机制、聚集区建设发展，推进服务业提质增效、促进服务业全面发展，加快服务业聚集区建设，推动全市服务业集中、集聚、集约发展。推动高质量发展的区域增长极，奋力谱写西安新时代追赶超越新篇章迈出更大步伐。
2.现状
现代服务业总量规模迅速扩张，服务业经济发展迈上了新台阶。2020年服务业增加值达到6379.37亿元，是2015年的1.9倍，年均增长13.3%（现价），占GDP的比重从2015年的61.9%提高到了2020年的63.7%，服务业增加值占GDP的比重分别高于全国、全省9.2个百分点和15.8个百分点。
本土规上服务业、示范企业蓬勃发展。截至2020年，纳入国家统计局联网直报的规模以上服务业企业1997家，比2015年增加941家，企业个数增长近1倍，年均增加188家。规模以上服务业企业资产总计12246.94亿元，比2015年增长96.5%，年均增长14.5%。
高新技术服务业发展日新月异。以信息技术和现代服务业为主，在重大关键技术和产业核心技术、新兴产业、高技术创新型人才和团队、重点领域和尖端领域取得重要成果，如国家级的重大工程“北斗导航”“神舟飞天”“嫦娥探月”“蛟龙下水”“大飞机”。截至2020年，全市国家认定的高新技术企业总数达到5200多家，比2015年增加近4000家。2019年，西安市全社会研究与试验发展（R&D）经费支出达481.76亿元，较2015年增长58.6%，年均增长12.2%。2020年，西安市规模以上高技术服务业实现营业收入1801.97亿元，同比分别增长12.4%，是2015年的2.1倍，均连续5年保持两位数以上的增长，年均分别增长16.1%。
科技资源转换加速。2020年西安市在国家创新型城市创新能力排名中位列西部第一，拥有中国软件百强企业40家，上市37家，华为、中兴、中软国际、软通动力等过万人企业4家；拥有各类设计机构超过1000家，设计企业超过40000家；认证机构36家，获得资质认定（CMA）的检验检测机构564家；建成市级以上科技企业孵化器、众创空间288个，各类众创载体累计入孵企业4万余家，带动就业40余万人。2020年，西安市规模以上科技服务业实现营业收入1305.21亿元，同比增长16.6%，是2015年的2.9倍，连续5年保持两位数以上的增长，年均增长23.7%。
文旅融合转型升级。西安市通过发展大唐不夜城、北院门风情街、高新嘉汇坊等经济聚集区，打造“夜长安”文化旅游新IP，吸引更多关中城市游客、全国游客乃至海外游客来西安旅游、消费。截至2019年底，全市共有国家A级旅游景区（点）93家，其中5A级4家，4A级26家，3A级50家。2020年，西安市规模以上旅游服务业95.31亿元、同比下降44.4%。
“文化+”战略引领发展。西安市通过入选国家文化和科技融合示范基地十强城市，依托厚重的历史文化底蕴，世界文化旅游大会永久会址落户，当选“东亚文化之都”。文化创意、新闻出版、广博影视、文艺演出迅猛发展。2020年，全市规模以上文化服务业实现营业收入434.65亿元，同比增长4.0%，是2015年3.2倍，年均增长31.5%。
健康、养老、体育产业平稳发展。加快布局大健康产业，全面放开养老服务市场，优化体育产业和空间布局，健康、养老、体育等产业为主的幸福产业快速发展，2020年，西安市规模以上健康服务业、体育服务业、养老服务业分别实现营业收入同比分别增长76.09亿元、3.40亿元和3.29亿元，同比分别增长11.1%、16.1%、4.4%。其中，健康服务业、体育服务业分别是2015年3.7倍和3.1倍，年均分别增长30.2%和25.8%。
现代物流产业展现活力。西安市定位为陆港型、空港型、生产服务型、商贸服务型等4种类型枢纽叠加的国家物流枢纽承载城市，为西安物流业形成立足关中，带动全省，辐射周边，引领西北，支撑“一带一路”的核心物流战略提供重大机遇。2019年，全市货运总量2.83亿吨，同比增长4.5%。其中公路货运量2.69亿吨，占95%，是绝对的货运主渠道。民航货物吞吐量38.19万吨，同比增长22.2%。
3.问题
与毗邻郑州、济南、武汉、成都等省会城市相比服务业供给总量弱小，总体规模偏小。依赖附加值低的劳动、资本密集型产业的服务业比重大，行业层次低，发展水平不高。缺少有全国影响力的龙头服务业企业示范，竞争力不强。服务业开放程度、空间布局不平衡，未能有效发挥聚集发展效应。
三、高质量发展路径
1.发挥西安国际大都市的区位条件支撑作用，构建现代服务业产业体系。立足西安国际化大都市、国家中心城市的战略需求定位，充分承接城市功能的外溢，按照中省政策引导、聚焦现代服务业的支柱性产业、竞争优势产业、先导性产业三个层次，巩固提升发展旅游服务、文化服务、现代物流、社区工作与物业管理服务业四大支柱产业，推进发展金融服务、信息服务、科技服务三大特色竞争优势产业，深化发展电子商务、会展服务、商务服务、人力资源服务、教育培训、康养服务、体育服务、家政服务等九大新兴先导产业，积极构建功能齐全、优势突出、特色鲜明、竞争力强的现代服务业产业的新体系。
2.发挥西安城市特色优势产业的引领作用，推进金融、信息、科技服务业。以打造金融服务聚集区为目标，大力发展能源金融、金融保险、证券投融资、科技金融、文化旅游金融、离岸金融服务体系，打造丝绸之路经济带金融中心，加快培育上市企业，加快股权交易中心和金融聚集区建设。以建设“一带一路”国际信息枢纽为目标，建设云计算和大数据服务中心，打造西安科技服务业、5G产业聚集区。重点推进科技成果转化，构建“科学研究-技术研发-产业发展”的科技融合体系，建设“一带一路”科技创新中心。推进建设专业创新设计园区，提升西安设计品牌价值，争创世界“设计之都”。
3.发挥西安城市资源要素的吸聚作用，巩固发展旅游、文化、现代物流、社区工作与物业管理服务业。以提供多元化旅游服务为导向，持续推进旅游服务供给侧结构性改革，挖掘文化内涵、丰富旅游产品。培育开放共融城市文化，探索社区工作与物业管理服务标准规范，做强空港型和陆港型国家物流枢纽，拓展第三方物流和供应链物流服务。
4.发挥西安城市经济增长的催化作用，增强现代服务业新动能。建立高效的协同创新机制，赋能产业升级、增强现代服务业新动能。以电子谷、智慧谷、西部科技创新港、翱翔小镇、泾河新城院士谷等为核心，打造科技创新经济带、科技园；创建综合性国家科学中心，推进国家知识产权运营服务体系重点城市建设，提升知识产权运用和保护水平，积极吸引国内外知名企业在西安设立区域性研发中心、实验室、企业技术研究院；促进科技与经济紧密结合、创新成果与产业发展密切对接；围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，推动共享经济，大力发展数字经济。
5.发挥政府政策的推动作用，跨界整合、优化布局推进现代服务业聚集区发展。淘汰产能落后、服务水平低难以满足社会需求的传统服务业，刺激传统服务业从业者借助新技术、新理念、新服务方式的引入和运用，探寻新的发展道路。促进服务业与现代农业渗透融合、推动服务业与先进制造业深度融合，优化服务业布局，促进集群之间、区域之间、城乡之间服务业联动发展。
6.抢抓十四运重大历史机遇，形成体育产业聚集发展新格局。抢抓我市承办第十四届全国运动会和建设“全国体育消费试点城市”重大历史机遇，加快推动体育产业与现代产业体系融合发展，促进体育消费提档升级，形成体育产业发展聚集新格局。
四、政策建议
1.战略建议
创新驱动战略。通过体制创新促进产业获得新发展，全面优化服务业的行政和法律环境，转变经济增长方式，为服务业产业创新奠定良好的制度基础；通过技术创新促进企业创新服务产品，创新服务行业制度和经营管理模式，引进先进技术、管理经验，全力加快服务行业发展，实现现代化发展。
扩大开放合作。深化与国内外地区在文化、旅游、教育、体育、医疗等领域的交流合作。提高西安现代服务业能级，推进形成西安服务业升级、聚集与关中平原城市群协同发展机制。
绿色循环发展。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，积极推行绿色循环生产模式、绿色消费模式，引导服务企业绿色转型、构建绿色服务产业体系、打造绿色产业聚集。
2.保障措施
完善现代服务业管理体制。充分发挥政府综合协调管理职能，与相关职能部门进行对口管理、协同合作，推进信息联动共享工作机制，及时解决现代服务业聚集区建设发展中的重点难点问题，切实将服务业集聚区建设工作落到实处。
做好现代服务业聚集区建设发展规划。坚持集聚、集约原则，编制、完善好控制性详规，明确集聚区的发展方向、重点任务、发展目标、实施路径和管理体制等。协同相关部门要围绕制定的规划开展推进措施，力争一张蓝图绘到底。
加大招商力度、加强平台建设。鼓励金融机构、投资和信用担保机构以及各类资本对集聚区内基础设施建设、公共平台、重大项目、重点企业有效对接。搭建企业合作交流平台，引导成立各类专业行业协会，使企业享受服务得到便利实惠，拉动集聚区经济增长。
加快现代服务业人才的引进、培养。坚持用战略思维、开放视野、发展观念谋划人才工作，引进、培养、造就一批具有高素质的专业人才，推动西安市现代服务业全面可持续发展。
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